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发布:2025-03-18约9.97千字共11页下载文档
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优质高职教育资源下沉县域中职学校:价值、堵点与推进路径

摘要县域中等职业教育与乡村经济社会发展紧密联系,是赋能乡村振兴的重要抓手,受限于县域资源条件与经济环境,县域中职学校面临优质教育资源短缺的突出问题。推动优质高职教育资源下沉县域中职学校是破解县域中职学校资源相对匮乏的关键举措,具有重要的时代价值。基于利益相关者理论,“资源下沉”政策推行存在动力不足、统筹不足、条件不足三个现实堵点。基于“理论层面—程序层面—交易层面”运作机理,“资源下沉”政策的推进路径是:通过构建核心利益共同体,激发核心动力;制定顶层战略规划,完善政策统筹设计;优化合作运行机制,落实条件保障;推动“资源下沉”政策落实,服务县域经济社会发展。

关键词资源下沉;利益相关者理论;县域中职学校;优质高职;教育资源

一、问题提出

“郡县治,天下安”(《史记》),县域自古以来在我国经济发展与社会治理中都处于承上启下、连接城乡的重要基础地位。习近平总书记长期以来高度重视县域发展与治理,他指出,“县一级是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础”[1],对县域治理作出了包括发展县域经济、抓好“三农”工作、用好人才第一资源、做好基层组织建设、培养高素质县委书记队伍等一系列重要论述,为县域治理现代化指明前进方向和实现路径[2]。“职业教育与经济社会发展紧密相连”[3],县域发展离不开县域职业教育的重要支撑。2005年,国务院印发的《关于大力发展职业教育的决定》明确提出,“每个县(市、区)都要重点办好一所起骨干示范作用的职教中心(中等职业学校)”[4]。2019年,国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》再次明确指出要“建好办好一批县域职教中心”[5]。

在构建现代职业教育体系的进程中,县域中职学校由于资源分布不均衡、经济发展不充分、保障体系不健全等背景条件,面临资源短缺、经费来源单一、产教融合程度低等突出问题[6]。县域中职教育资源包括县域中职学校在教育过程中所需的教师队伍、管理人员、生源等人力资源,教育教学设备、校企合作资源、实训基地设施等物力资源,教育教学经费、补贴等财力资源,以及先进的职业教育管理理念等无形教育资源,这些优质教育资源匮乏严重制约了县域中职学校的高质量发展。2024年7月28日,国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》中指出,推动优质高等职业教育资源下沉县域中职学校、合作开展一体化办学[7];2025年1月19日,中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要(2024-2035年)》再次指出,推动有条件地区将高等职业教育资源下沉到市县,为县域中职学校破解优质职教资源缺失的难题提供了政策指引。基于此,明确优质高职教育资源下沉县域中职学校的时代价值,梳理优质高职教育资源下沉县域中职学校的现实堵点,探索优质高职教育资源下沉县域中职学校的推进路径,对县域中职学校现代化治理具有重要的理论价值和现实意义。

二、优质高职教育资源下沉县域中职学校的时代价值

(一)推进职业教育公平,实现城乡融合的重要抓手

城乡融合发展对于推进社会主义现代化建设、优化城乡产业结构与空间布局、实现共同富裕、促进社会公平与和谐等方面都具有重要意义。长期以来,受制于城乡经济发展差距、城乡资源配置差距、城乡区位条件差异等因素,城乡之间的互惠互利效应难以实现。教育公平是城乡融合至关重要的一个方面,在共同富裕的目标下,教育公平将有效推动城乡融合发展[8],而要实现教育公平,就是要将城市和乡村作为一个有机体,促进城乡教育资源的均衡配置,促进优质教育资源的共享与利用。

人才是城乡融合发展中最活跃、创新能力最强的要素[9],是促进城乡间要素双向流动的第一资源。与经济社会发展紧密联系的职业教育成为培养城乡融合发展人才的摇篮,县域中职学校肩负着培育乡村人才,带动农村弱势群体就业创业的重任。当前职业教育的人才供给与城乡融合的人才需求之间存在较大间隙[10],为提升县域中职学校的人才培养质量,必须解决县域中职学校职教资源短缺的根本难题。优质高职教育资源下沉县域中职学校,是职业教育资源城乡融合、促进县域中职学校实现教育公平的重要举措。运用政策工具推动城乡间职业教育资源适度均衡,建立城乡中高职教育共同体,不断缩小城乡间差距,是在全民富裕、全面富裕愿景下的职业教育资源整合,是兼顾效率与公平的价值旨归[11]。以优质高职教育资源下沉为抓手,有利于推进城乡职业教育公平,促进城乡人才流动,优化城乡人才结构,进而助推城乡融合发展。

(二)巩固脱贫攻坚成果,实现乡村振兴的关键途径

2021年,中共中央、国务院印发的《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》提出,要加强脱贫地区职业院校基础能力建设[12],乡村振兴的关键在于乡村人才振兴,县域职业教育是乡村人才振兴的重要引擎。20

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