江苏省基层地方政府债务问题实证分析.PDF

现代经济探讨 ##$ 年第 % 期 江苏省基层地方政府债务问题实证分析 欧阳华生 裴 育 内容提要：本文揭示了江苏省基层地方政府债务的基本特点及存在的问题，分析了基层地方政府债务 问题形成的原因，提出切实转换政府职能，深化地方财政体制改革，构建地方债务管理体系，将偿债列入地方 领导干部的政绩考核指标中，以及完善上级对基层政府转移支付制度的建议框架，逐步化解江苏基层地方政 府债务问题。 关键词：基层地方政府 债务 建议框架 我国基层政府的债务长期、大量存在，所带来的 一、江苏省基层地方政府债务现状 风险隐患日益凸现，解决地方债务问题十分迫切，但 困难重重。本文以江苏省苏北、苏中、苏南的三个县 ’ 债务总量与比重 （ 及其部分乡镇为例，对江苏省当前基层政府债务问 ( ) 江苏省及基层地方政府债务总量及比重 见 ） 题的现状与成因进行分析，并提出化解问题的建议 图 、图 框架。 ( ) 苏北、苏中、苏南地区三个县及其部分乡镇 （ ） 政府债务情况 见表 图 基层各级政府债务余额 图 基层各级政府债务余额占全省债务余额的比重 说明：图 、图 的数据是笔者根据江苏省财政厅按照财政部统一表格统计发布的 ###、## 年江苏省政府债务余额情况 整理与计算得来。 !! #$%’( )$($#*) ’+,’)- 江 苏 经 济 ./ 江苏省基层地方政府债务基本特点 力。例如，苏北某县 .445 年债务余额为 433. 万元， 0 1 2 种类繁多、规模大，县乡债务比重大。一是地 而该县当年可用财力仅有 .13 万元；苏南某县， 方政府债务的种类多，仅财政部统一制定的债务统 .445 年的债务余额高达 4/ ! 亿元，而当年可支配财 计项目，就多达 13 种，从调研的实际情况来看，有些 力仅为 1/ 6 亿元。三是县乡债务所占比重大，全省债 （ ） 债务不在统计范围，如工程欠款、社保资金缺口、失 务总量中，县乡政府债务所占比重近 64: 见图 . 。 地农民补偿款拖欠等，这些债务在各地都存在，有些 0 . 2 到期债务偿还率低，债务逾期情况严重。根 地方甚至相当严重。二是债务规模庞大，全省 .444、 据江苏省财政厅公布的各级地方政府逾期债务情况 （ ）