2015规划编制方法培训班讲课资料.doc

规划评估办法 中国国际工程咨询公司 胡东升 一、 引 言 第一条 规划是国家宏观调控的重要工具，是投资决策过程的重要环节，是引导和约束经济资源优化配置的行动纲要。加强规划评估，是科学发展观和现代规划理念的基本要求，也是适应投资体制改革的需要。开展规划评估的目的，就是要提高规划的科学性、民主性、衔接性和可操作性，使规划制定更加完善、更具针对性。 第二条 根据现阶段我国规划工作的基本特征和要求，为加强和完善规划咨询评估工作，提高规划评估咨询质量，提出以下《规划评估办法》。 第三条 本办法所称的规划评估，是指对有关单位编制的地区发展规划、产业发展规划、企业发展规划及各类专项规划所提供的评估咨询服务。 地区规划足国民经济和社会发展总体规划在特定空间的落实，是以特定区域为对象编制的综合性发展规划。 专项规划是以国民经济和社会发展的某一特定领域为对象编制的规划，是国民经济和社会发展总体规划在特定领域的延伸和细化，包括各类行业规划、专题规划、重点专项规划、城镇体系规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划等。 企业发展规划是企业或企业集团根据国家产业政策及相关法律法规的要求，为实现其未来发展战略目标而制定的指导其未来投资建设及运营活动的综合性或专项规划。 第四条 工程咨询(设计研究)机构开展规划评估，应充分发挥跨行业、多学 科的综合优势，借鉴项目评估中积累的经验和信息，以项目评估支撑规划评估，用规划评估指导项目评估，做好规划评估工作，逐步形成各具特色的规划评估业务体系。 第五条 现阶段，规划评估应遵循以下基本原则： 1. 坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观； 2. 注重供需均衡、产业结构均衡和空间均衡； 3. 注重相关规划的衔接； 4． 以结构调整为主线，以体制创新、机制创新、科技进步为动力； 5． 规划前瞻性与操作性相结合； 6． 实事求是，因地制宜、因时制宜； 7． 确保独立、公正、科学、可靠。 第六条 规划评估业务流程应纳入相应的产品质量管理体系，进行质量控制。 一、 规划评估业务开展 第七条 规划评估工作应根据评估内容的需要，采用多种方法进行综合分析评价，包括： 1、 定性分析与定量分析、静态分析与动态分析相结合； 2、 宏观分析与中观—微观分析相结合； 3、 技术经济分析与社会、经济、资源、环境等综合分析相结合； 4、 必要性分析与可行性分析相结合； 5、 方案论证与政策分析相结合； ： 6、 机制调整分析与制度创新分析相结合； ： 7、 对象分析、层次分析与对比分析相结合； 8、 正向目标分析与逆向问题分析相结合。 第八条 规划评估应根据“目标明确、结构清晰、数据可靠”的思路和“内容全面、易于分析、适用性强”的原则，建立评估指标体系，进行相关指标的分析评价。规划评估指标的选择应遵循系统性、可测性、层次性、可比性及定量指标和定性指标结合使用的原则，应突出重点，反映规划主体特征及规划目标要求。 第九条 承担规划咨询评估业务的项目负责人除具有项目经理资格外还应符合以下要求。 ； 1． 从事相关领域咨询工作5年以上，并主持过10个以上相关项目的评估工作； 2． 具有从事地区规划、专项规划或企业发展规划报告编制及评估工作的经历和规划业务知识； 3． 具有组织大型、综合性规划评估工作的管理协调能力。 参与规划咨询评估的专家，应满足以下要求： 1、 专家组成员的专业构成应符合规划评估的要求，应重视吸纳宏观经济、区域规划、城市规划及相关行业规划的专家，企业发展战略、投资理财、环境和社会评价等领域的专家； 2、 有深厚的学科理论基础和实际工作经验，在本学科领域具有相当造诣，或是学科带头人； 参加过类似规划咨询评估工作，具有独立工作的能力，责任心强； 熟悉和了解本行业(专业)的基本情况和发展趋势。 规划评估应重视调研工作，包括宏观背景调研、现场调研和重点项目调研。通过调研和资料收集，对于规划中的基础数据的真实性和准确性进行核实和验证。如规划评估过程较长，定量数据应及时更新。 1． 宏观背景调研包括对相关产业和区域发展状况的宏观分析、对相关政府和行业部门的访谈、对规划背景资料的搜集。 2． 依据不同的规划内容和规划主体，现场调研必须对相关部门和企业进行访谈，包括规划编制单位、规划执行单位、地方政府相关部门、相关企业及其他利益相关群体。 3． 对规划中涉及的重大工程和项目应有针对性