基层安监队伍建设工作情况调研报告.doc

xx市基层安监队伍建设工作情况 调研报告 镇(街道)安监队伍作为活跃在基层第一线的安全生产监管监察力量，在督促企业落实主体责任，查处安全生产违法违规行为，推动安全生产法律法规及相关知识的普及等方面具有不可或缺的基础性作用。本文从临海实际出发，对全市19个镇(街)展开调研，梳理现状，查漏补缺，以期强化乡镇街道安监队伍建设，提升我市安全生产综合治理水平。 　　一、我市镇街安监队伍建设现状。 　　(一)执法证持证数量大幅增长。持有行政执法证是开展行政执法工作、办理行政处罚案件的前提。截至2018年，我市各镇街安监中队共有持证人员xx名，持证率为xx%，仅x个镇街配备有x名以上的持证人员，x个镇街无持证人员。依照我省今年对于执法单位人员考取行政执法证件提出的新要求，在2019年x月行政执法证考试后，各镇街安监中队持证人员数量大幅增长。截至2019年10月底，我市各镇街安监中队已有持证人员x名，较2018年末增长xx%，全部镇街均达到配备2名持证人员的独立执法基本要求。 　　(二)执法规范化建设持续推进。在市安监局的指导下，各镇街安监中队执法规范化建设持续推进，截至2019年10月底，各镇街安监中队共出具责令限期整改指令书x份，现场处理措施决定书x份，整改复查意见书x份，机打率超过xx%，基本实现使用说理性法律文书的要求，同时杜桥镇作为安全生产执法监察规范化的前行镇街，于2019年荣获“台州市安全生产执法监察规范化模范中队”的称号。 　　(三)独立办案趋势向好。2019年市安监局对各镇街考核的内容突出了独立办案的相关考核，加之各镇街行政执法证持证人员增加，许多镇街安监中队开始独立办理安全生产行政执法案件。截至2019年10月，全市已有x个镇街独立办理了安全生产行政处罚案件，较2018年全年增长66.7%，办案总数为x件(2018年全年为x件)，占全市安全生产行政处罚案件总数的xx%，其中杜桥镇办理了x件，占全市案件总数的xx%。 　　二、存在的问题。 　　(一)基层安监队伍编制不到位，兼职多岗位人员较多。全市安监编制共有x名，现有在编人员x名，缺编x名。即使加上以退伍士官为主体的公益性岗位人员x名，总数仍仅达x人。且上述人员大部分为兼职安监工作，兼职人员中x人身兼二职，x人身兼三职，x人身兼四职及以上，部分人员以其他工作为主。仅xx镇、xx镇、xx镇落实了全体安监人员专职安监工作，xx街道、xx街道、xx街道、xx街道、xx镇等x个镇街专职安监人员数量均为0。 　　(二)基层安监队伍业务素质总体不高。安全生产监管任务繁重、专业性强，但大部分基层安监人员的业务素质、专业知识和法律素养与工作要求还存在相当大的差距，导致安全监管执法不严格、不规范、随意性大。半数镇街仍无法独立办理安全生产行政处罚案件，许多由镇街安监中队独立办理的案件存在取证不规范、办案程序错误等问题，质量难以令人满意。 　　(三)基层安监队伍人员工作信心不足，人员流动性大。由于我市安全生产基础较为薄弱，基层关系盘根错节，彻底消除辖区内的事故隐患，保证不发生生产安全事故对广大基层安监人员来说难度极大。加之近年来对生产安全事故追责力度不断加强，致使许多基层安监人员认为安监工作不但任务繁重，而且随时有遭受无妄之灾的风险，对安监工作失去信心，如有机会便希望离开安监队伍，从事其他工作，其他有丰富基层工作经验的老同志也不愿意进入安监队伍。部分镇街唯一熟悉业务的安监人员调离或提拔后，补充的人员往往是既无充足的基层工作经验，也无扎实的专业知识能力的新人，导致这些镇街安监力量大幅弱化。 　　三、对策及建议。 　　(一)逐步强化对各镇街的安全生产考核。以过程性考核为主要抓手，从专职安监人员配备、独立办案情况、规范使用执法文书、安监移动执法终端的运用情况等多方面对各镇街的安全生产工作进行考核。加大安监力量建设成绩突出的镇街与不重视安监工作的镇街的安全生产考核差距，并通过增加安全生产考核占总体考核的比重增加安监中队的话语权。 　　(二)着力提升镇街安监人员业务素质。在县(市、区)级层面，通过组织集中培训、上挂下派、交叉执法等方式，依托安全生产监督管理理论，重点关注督促企业落实主体责任与安全生产监察执法能力提升，加强移动执法终端的推广应用，进一步推动镇街安监中队执法规范化建设。在乡镇街道层面，除落实专职安监人员外，一是建立安全生产执法周课制度，组织安监人员学习安全生产相关法律法规及相关业务知识；二是优化人员配置，建立“老中青”俱全的工作团队，合理安排人事调动，保障团队的业务能力传承。 　　(三)正确引导基层安监人员心态，落实尽职免责机制。一方面加强宣传引导，通过开展模范安监中队评比、镇街安全生产工作优秀个人评比等活动，给予安全生产工作突出的安监中队及个人恰当的物质及精神激励，强化基层安监人员保一方生