区蚕桑业发展的实践与创新　.doc

区蚕桑业发展的实践与创新 嘉陵区曾是全国优质茧丝原料生产基地，上世纪九十 年代，全区发种13万张，产茧300余万公斤，蚕桑发展规 模居全市第一。近十年来，受主、客观各种因素的影响， 嘉陵蚕业步入低谷，行业运作举步维艰。XX年，全区发种3 万张，产茧80万公斤，仅为历史最高年份的五分之一；仅 有十四名职工的嘉陵蚕桑局，陈年负债高达1100多万元， 成为名符其实的“千万负翁”，干部职工多年来无奖金、无 补贴，工资“倒欠”，连下乡差旅费都“自贴”；蚕桑局下 属蚕种场和茧丝绸公司停产多年，由于历史负债重、资产 变现难、职工群访不断，企业改革不敢破题，成为区委政 府的心病和谁也不敢碰的“炸药包”。 XX年，新的嘉陵蚕桑局领导班子，按照南充市委“两 抓两促”和嘉陵区委“保稳定，促发展”的工作思路，用 心做事，锐意创新，抓难碰硬，强力攻坚，实现了蚕桑发展恢 复性增长，攻下了两户“硬骨头”企业产权改革，参与建 设的千年绸都“第一坊”受到了省、市领导的充分肯定。 其主要作法是： 一、以发展立足，用科技助推产业升级 嘉陵区将科技作为振兴蚕桑的突破口，坚定不移地走 科技型、质量型、规模型、效益型的发展路子，加快科技 优势向发展优势转变。XX年，该区养蚕万张，产茧110万 公斤，同比分别增长35%和37%，今年春夏两季发种量较去 年同比翻了一倍，实现了蚕桑恢复性增长。一是抓源头， 提高品种优质率。该区大力推广“8 71X872”、“洞庭X碧 波”等多丝量、高抗性优质蚕品种，着力引进嘉陵16号等 新优桑树品种，目前全区良桑率达85 %以上，蚕茧单产、 质量明显提高。二是抓关键环节，扩大先进技术普及面。 该区大力推进和普及小蚕共育、大蚕省力化蚕台育等先进 实用技术，狠抓蚕种出库检疫、蚕种催青、桑树冬防冬管 等核心环节，目前，该区基地乡镇小蚕共育面达70%，省力 化蚕台育达50%，切实做到不合格的蚕种不出库，大面积的 疫情早测报，苗头性病害早预防，努力把病害损失降到最 低限度。三是抓机制创新，努力夯实蚕桑基础。蚕桑要发 展，必须依托基地作支撑。该区着力探索新的蚕桑基地建 设模式，以嘉陵蚕茧公司为依托，通过“公司+支部+基地+ 农户”的方式，让企业在未盈利之前就介入基地建设，扶 持生产环节，将过去千家万户的蚕农生产点变成龙头企业 千万个没有围墙的生产加工车间，催生蚕桑产业化集聚效 应。今年春夏两季，该局和企业按各50 %的比例，对每张 蚕种补贴5元钱（或免费提供价值5元的蚕药），极大地提 高了蚕农养蚕积极性。 二、以改革健体，用开放带动改制攻坚 嘉陵蚕种场和茧丝绸公司两户企业有职工196人，资 债相抵后净亏万元。同时，两户企业均是由事业单位转企 业后再进行产权改革，破产改制难度很大。 XX年，区委政府要求必须用一年左右的时间，全面完 成两户企业的破产改制工作。军令如山倒。嘉陵区蚕桑局 班子临危受命，变压力为动力，克服常人难以想象的困难， 攻下了企业改制的难关。XX年8月和XX年3月底，两户 企业改革圆满完成，做到了无一人上访，无一人有过激行 为，有力地维护了全区的和谐稳定。 （一）以开放性手段筹集资金。资金是企业改革的决 定性因素。嘉陵区把破解资金难题作为企业改革的“第一 要务”。一是狠抓固定资产变现。过去蚕种场挂牌出让，竟 无人报名摘牌。面对如此严峻的现实，该区变被动等企业 上门为主动招引企业竞标，通过上门招商、网络招商等多 种途径，成功引进了重庆邦达工贸有限责任公司以1 25万 元的底价摘牌蚕种场，南充嘉兴丝绸有限公司以41 0万元 摘牌茧丝绸公司。二是千方百计争取国有土地处置权。为 了弥补茧丝绸公司改制资金缺口，滤布该区主动争取市国 土资源局将企业下属茧站土地授权给嘉陵区政府处置的个 案政策，并将公司划拨土地转为出让土地，通过土地有形 市场依法公开出让，仅此一项筹集改制资金410多万元。 三是积极争取区委、区政府的支持。区蚕桑局认真做好向 区委政府的汇报工作，争取到区财政一次性弥补企业改制 经费200余万元，争取到“两户”企业欠交的社保费等免 交或挂帐。资金瓶颈的成功突破，迈出了企业改革最坚实 的“第一步”。 （二）以创新性思维安置职工。职工安置是企业改革 的“第一难事”。两户企业职工数量大，历史遗留问题多， 职工安置十分棘手。该区积极变通工作方法，既讲政策， 又讲策略，既真心实意替职工着想，又不违背政策乱开口 子，做到了有理有节，刚柔并济。一是实行“人盯人”办 法，分组突破。根据企业职工分布情况，区蚕桑局成立了 三个工作组，由三位局领导各负责一个组，分头做好职工 的思想工作，理顺群众情结。二是制定目标，落实奖惩措 施。该局制定了企业改制时间表，安排了一定数量的改制 工作经费，制定了改制工作人员和企业职工两个层面的激 励约束办法：对完成任务较快、效果