12171 林凇主讲 张成福《公共管理学》冲刺串讲及模拟四套卷.pdf

张成福《公共管理学》冲刺串讲及模拟四套卷 重难点冲刺串讲 【重难点精讲１】 １．公共管理与私部门管理的区别 从现实来看，公共部门与私人部门的界限尽管不是那么明晰，但是二者皆为整个社会不可或缺的 组成部分，公域和私域往往是相连的和互动的。但是其组织性质决定了二者之间存在着本质的区别， 在组织管理和运作中，二者的差异如下： （一）政治权威与经济权威 （１）公共管理是一种活动，这种活动在本质上是国家的活动。公共管理不可避免的包括政治权威 的作用（也存在着非权威的作用）。波兹曼认为公共管理就是政治权威的管理，这说明了公共管理的 本质。政府虽然是公共服务的提供者，但也是政治权威的执行者，所以许多公共管理活动本身就有强 制性。 （２）私人部门或组织的管理权威是市场的权威或经济的权威。这种权威往往不能以国家强制力 为后盾。 （二）多元制衡与自主性 （１）公共管理是在民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的。政府 部门虽然较重视层级节制的权威，但大多数情况下，它仍然处于各种政治力量相互作用的环境中，因 此，公共管理的过程充满了政治气氛，公共管理的自主性受到影响。 （２）私人部门的管理，固然也受到各种权威以及政治环境的影响，但这种影响与公共管理不可比 拟，因而，私人部门管理有相对充分的管理自主权。 （三）公共利益与私人利益 （１）就公共利益而言，政府具有促进和实现公共利益的义务和责任，这是公共管理区别与私人管 理的一个重要特征。公共管理应当将公共利益作为自己行动的出发点，当代公共管理的一个核心议 题就是如何保证政府及其管理者能够代表并回应公共的利益。 （２）相反，私人组织和部门往往是个人利益最大化的追求者，经济利润不仅仅是其管理的底线，而 且往往被视为具有积极的经济和社会价值，当然，私人企业对经济利益的追求不能损害社会中其他人 的权益和利益。 （四）法的支配与意思自治 （１）政府部门可以依据不同的具体情况采取不同的行政行为，但是应在法律规定的范围内，受到 法的支配，这是法治国家的基本要求和原则。随着社会的发展，在现实管理中政府拥有广大的自由裁 量权，并发展有“行政保留权”，但法治政府的基本内核并没有发生根本性的改变。 　１ 　　　 （２）对于私领域的管理，相比较于公共管理的严格受法支配而言，其更多遵循的是契约自由和意 识自治，拥有高度的管理裁量权，其内部管理和外部的交易活动完全可以按自己的意思而为之。 （五）政府与市场 政府与市场是现代社会的两大控制体系，公共管理与私人部门管理的一个重要区别之处就在于 政府与市场的区别与差异。与企业组织不同，政府提供的产品以及服务往往面对的不是自由、竞争性 的市场。具体而言，这种差异表现在： １．垄断与市场 私人部门提供的产品和服务，多有竞争者；而公共部门提供的服务，往往是只有一家，因此公共部 门通常缺乏竞争的压力。 ２．公共产品与私人产品 政府部门提供的是公共产品或准公共产品，这些产品和服务具有不可分割性和非排他性；而私人 部门提供的产品和服务为私人产品，是可以分割和排他的，价格也是可以衡量的。 ３．自由与依赖 消费者在购买私人产品时，可以自由选择；而公共部门所提供的产品和服务，公民没有自主决定 的权利。 ４．利润与支持 私人部门大都以利润为导向，而利润的多少取决于顾客的满意，顾客导向很容易成为其经营目 标；而政府往往缺乏服务的动机。 （六）多元理性与经济理性 公共部门处在各种社会力量作用的中心，公共管理事实上也承担着社会价值权威性分配的职责。 在这个利益和价值多元化的社会，政府往往需要在多元的、甚至是冲突的利益和价值之间作出平衡和 选择。因此，政府治理中的理性往往是多元理性，需要综合考虑各种利益和价值的平衡。 私人部门的管理，因为它的组织属性和职能有限，所以造成的社会影响面较小，不易形成整体社 会作用，因而其管理大多为工具的经济理性考虑