城市总体规划第3章.ppt

第三章：城乡规划体制 第一节 ?城乡规划体制概述 一、规划法规系统 （1）主干法 （2）专项法 是针对规划中某些特定议题的立法。以英国为例（略） 三、城乡规划技术系统 城市战略性发展规划是制定城市的中长期战略目标，以及土地利用、交通管理、环境保护和基础设施等方面的发展准则和空间策略，为城市各分区和各系统的实施性规划提供指导框架，但不足以成为开发控制的直接依据。如英国的空间发展战略、美国的综合规划等。 实施性开发控制规划是城市建设项目的开发控制的法定依据。如美国各州和城市的区划条例，日本的城市土地利用分区等规划。 四、城乡规划运作系统 第二节 ?我国现行城乡规划法规系统 二、主干法 《中华人民共和和国城乡规划法》是我国城乡规划领域的主干法。 1、《城乡规划法》的法律地位和作用：是约束城乡规划行为的准绳，是我国各级城乡规划行政主管部门依法行政的法律依据，也是城乡规划编制和各项建设必须遵守的行为准则。《城乡规划法》是城乡规划领域的基本法，在我国城乡规划法规体系中拥有最高的法律效力。 2、《城乡规划法》的基本框架：对城乡规划的制定、实施、修改、监督检查和法律责任作了规定。 三、从属法规与专项法规 四、相关法 是指城乡规划管理领域以外的，与城乡规划管理有关的其他领域的法规。相关法覆盖法律体系的各个层面，涉及大范围较广，是城乡规划管理活动在涉及相关领域时的重要依据。 我国现行的与城乡规划相关的法律规范体系，如表3--2—2（略）。 第三节 我国现行城乡规划行政系统 第四节 我国现行城乡规划技术系统 二、城乡规划依据 第五节 我国现行城乡规划运行体制 城乡规划的行政以开发控制为主，也就是说作出具体行政行，即行政许可制度。具体表现为通过核发“一书两证”的形式进行调控城乡规划区范围内的各项建设活动。核心是依法行政。 依法行政必须做到有理、有据，确保行政行为的合法性。具体核发“一书两证”的法律依据、法定程序的合法性。 行政许可制度：“一书两证”，即《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》以及《乡村建设规划许可证》等。 行政许可的依据（1）法律法规依据；（2）城乡规划（已审批）依据；（3）技术规范、标准依据；（4）政策依据； * * 城乡规划体制 规划法规系统 规划技术系统 规划运作系统 规划行政系统 §1、城乡规划体制概述 1、概念。是规划行政、规划技术和规划运作等三个系统的法律固化总和。作为整个规划体制的基础，为规划行政、规划编制和开发控制方面提供了法定依据和法定程序。规划体制的产生与发展是以法规系统的重大变化为标志的。 规划法规的存在标志着规划成为城市政府的法定职能。 2、国外城市规划法（略）。 3、城市规划法规体系。 §1、城乡规划体制概述 法规体系 主干法 （包括从属法 规和专项法） 相关法 其他法 §1、城乡规划体制概述 城乡规划法规体系 是城乡规划法规体系的核心。主要内容：是有关规划行政、规划编制和开发控制的法律条款。具有纲领性和原则性的特点。因此，需要有相应的从属法规来阐明规划法相关条款的实施细则，特别是在规划编制和开发控制方面。是属法律的范畴。如《中华人民共和国城乡规划法》 国家法规 （立法权） 宪法 法律 （全国人大 及其常委会） 行政法规 （国务院） 部门条例 （国务院 各部委、办） 地方性法规 （全国人大 或国务院 授权的特定 人民政府） 自治条例 单行条例 （自治地方） §1、城乡规划体制概述 是会对城乡规划产生影响的其他领域的法规。 （3）相关法 二、城乡规划行政系统 是指从国家中央政府到地方城镇政府规划管理部门的机构设置，以及各个层面上的机构权限的界定。各国和地区的规划行政体系可以分为两种基本体系，分别是中央集权和地方自治。中央集权型的代表---英国；地方自治型代表---美国。 §1、城乡规划体制概述 是指各个层面的规划应完成的目标，任务和作用，以及完成这些任务所必需的内容和方法，也包括各层面上的规划编制的技术规范。规划的技术系统是建立一个国家完整的空间规划系统的基本框架，包括国土规划、区域规划、城市空间战略规划和建设控制规划等多个层面。 各国的城市规划体系可分为两个层面,编制城市规划是城市政府的法定职能。 城市规划编制体系 战略性的发展规划 实施性的开发控制规划 §1、城乡规划体制概述 §1、城乡规划体制概述 城乡规划运作系统 城乡规划编制与 审批运作 （规划管理） 城乡规划实施运作 （规划管理） 城乡规划实施 后的运作 （规划管理） 是指规划实施操作机制的总合。 §1、城乡规划体制概述 中国国家法规 （立法权） 宪法 法律 （全国人大 及其常委会） 行政法规 （国务院） 部门条例 （国务院 各部委、办） 地方性法规