政府绩效管理——如何提高政府效率与效益林震北京林业大学1.ppt

6 .加强对政府工作人员的培训教育，提高绩效管理意识，树立正确的行政观和政绩观 　切实转变政府机关及其工作人员的思想和文化观念，树立顾客和服务导向的行政观。政府的主要职责在于服务，不在于盈利。绩效的提升，是为了社会的发展，旨在拥有一个更加美好的世界，这才是政府与社会的“双赢”之道和长治久安的根本所在。 谢 谢！ * * * * * 政府绩效管理 ——如何提高政府效率与效益 林震 北京林业大学人文社会科学学院副院长/博士 二00九年十二月 政府绩效管理 一、基本概念 二、国外政府绩效管理的发展 三、政府绩效管理的程序 四、我国政府绩效管理的实践探索 五、完善我国政府绩效管理制度的途径 一、基本概念 绩效（performance) 原意为“履行、执行、表现” 引申为 “成绩、成效” “成绩”指“工作或学习的收获”，强调对工作或者学习结果的主观评价。 “成效”指“功效或效果”，强调工作或学习所造成的客观后果及影响。 “绩效”则是对二者的综合 包括“产出”的绩效和“过程”的绩效。 分为组织绩效和个人绩效。 政府绩效即政府及其部门的工作成就或其管理活动所产生的积极效果。政府绩效考核标准4E：经济(economy)、效率(efficiency)、效益(effectiveness)和公平(equity)。 政府绩效管理：就是运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。它主要通过缩小政府管理人员规模、降低行政管理成本、改革行政管理系统、改革政府机构文化、提高服务质量、提高政府机构实际工作的效率等途径实现。。 二、国外政府绩效管理的发展 现代意义的政府绩效评估始于20世纪50年代美国的绩效预算制度。 在西方国家，以公共组织（即政府）为对象的大规模的绩效评估始于20世纪70年代，逐渐成为政府克服官僚主义、提高行政效率的一个重要组成部分。 20世纪90年代以前国外地方政府绩效管理理念是以效率为中心。如60年代英国对产出易于量化的公共部门进行生产率评价；70年代美国成立专门机构对公共部门进行成本---效益分析。 1973年，美国尼克松政府颁布了“联邦政府生产率测定方案”，力图使公共组织绩效评估系统化、规范化、经常化。 1992年美国发起一场“干得更好，花得更少”的改革运动，在29个州开展了部门绩效测评。 1993年9月，美国总统克林顿签署《设立顾客服务标准》行政令，声称“顾客至上意味着联邦政府为美国人民提供能够得到的最高质量的服务”，并要求联邦政府各部门制定顾客服务标准。 同年，美国政府颁布了《政府绩效和结果法》，要求联邦各政府机构制定包括使命陈述和长期目标的五年战略规划，制定实现战略目标的绩效管理年度计划，定期测定部门工作绩效并向国会和公众提供绩效报告。公共组织绩效评估走上了法制化轨道。 （美）戴维·奥斯本(David Osborne)： 　“它们(政府)在公共教育上花的钱越来越多，但是学生考试分数差和退学率几乎没有改观。它们在警察和监狱上花的钱越来越多，但是犯罪率继续上升”。政府正面临着严重的管理危机和公众信任危机。” 布什政府于2003年开始推行部门绩效“报告卡”制度，围绕组织绩效的主要方面，设立绩效基准和等级评估标准 (绿色代表良好，黄色代表一般 ，红色代表不佳)，以一种类似危机管理的方式展示公共责任，激起媒体、国会、公众的兴趣。 在20世纪80年代开始的行政改革热潮中，公共组织绩效评估受到极大的重视。 在英国，绩效评估成为撒切尔夫人政府克服官僚主义、提高行政效率的一个重要组成部分。 1979年开始的“雷纳评审”就是对政府机关和公共部门经济和效率水平的全面评估和测定。 1989年英国财政部发行了《中央政府产出与绩效评估技术指南》，对绩效评估机制的建立和完善进行业务和技术指导。英国公共组织绩效评估逐渐走向普遍化、规范化、系统化和科学化的道路。 20世纪90年代，政府绩效评估关注的焦点逐渐转向了效益和“顾客满意”，质量被提到了重要地位，在西方行政管理实践中，“效率优位”被“质量优位”所取代，所以这一时期的评估侧重点是公共服务的质量和效益。这时绩效评估在西方各国被普遍接受，其过程也更加规范化、系统化，在指标的确立和分析方法的选择上，逐步呈现由定性转向定性与定量相结合，采取科学的数学分析方法等趋势。 1991年梅杰政府实行了“公民宪章运动”和“质量竞争”运动。 1997年布莱尔政府提出要打造一个更加侧重结果导向、顾客导向、合作与有效的信息时代政府。 除了英美之外，在澳大利亚、新西兰、加拿大、瑞典、荷兰、法国、德国都借鉴并实施了政府绩效评估，将绩效评估作为政府改革的一个重要组成部分，以此提高政府效率和服务质量。 亚洲是从2