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县级纪检监察机关留置办案安全管理研究——以江西省Y县为例

摘要

自纪检监察体制改革以来，原“两规”被留置所替代，如今纪检监察部门在开展审

查调查活动中，留置措施已成为关键性手段之一。但是在留置实践中发生了一系列安全

事件和事故，留置安全问题受到各级纪检监察机关的高度关注，其严重影响了党和政府

的形象，严重透支了纪检监察机关的公信力。通过留置办案安全管理研究，对推进监察

体制改革、保障被留置对象合法权益、促进反腐败斗争法制化进程具有深远的理论价值

和实践意义。基于此，本研究以公共权力监控理论和系统管理理论为指导，对笔者所在

Y县留置场所和纪检监察机关进行实地考察，获取一手的资料，运用文献研究法、参与

式观察、访谈法对Y县纪检监察机关留置办案安全工作的现状、存在的问题及原因进行

分析，并针对性地提出优化策略，籍此从基层视角对国内提高纪检监察机关留置办案安

全管理提供研究参考。

Y

研究发现，为强化留置办案安全，县纪检监察机关已经从规章制度建设、审查调

查工作、看护建设管理、留置场所设置管理、服务保障机制、思想认识、监督机制等方

面采取了相应措施，并取得了一定的成效，比如思想认识有所转变、制度机制有所完善、

经验做法有所积累，但同时也存在一些问题。问卷和访谈显示，其问题主要存在于六个

方面，包括安全工作不重视、审查调查人员谈话不规范、看护队伍结构不合理、留置场

所设置管理不到位、服务保障机制不完善、内外部监督缺乏实效等。分析其原因在于：

思想认识和政绩观存在偏差、办案理念和工作能力有缺陷、资金保障和国家编制不足、

财政投入和人员配备薄弱、相关规章制度配套不齐全、内外部监督机制不完善等。

基于此，可提出六项优化策略。一是提高思想认识，重视办案安全工作，可以从树

立安全办案理念、开展全员培训、提拔重用参考等方面实现；二是谈话标准化建设，文

明安全科学谈话，具体包括做好谈话准备、提升谈话技巧、强化心理疏导、重视领导首

谈等；三是加强看护队伍建设管理，提升看护整体水平，建议从完善看护人员配置、提

高工作保障水平、强化日常教育管理、建立奖惩激励机制等方面进行；四是留置场所规

范化建设，提供安全办案环境，具体包括加大财政投入和机构人员配备、加强留置场所

硬件设置保障、健全留置场所服务保障机制等；五是强化顶层设计，完善相应规章制度，

建议加快制定监察法实施细则、加大制度建设调研力度、由“点”到“面”推广完善；

六是构建大监管格局，健全内部和外部监督机制。

关键词：纪检监察机关；留置；办案安全

I

Abstract

Abstract

Sincethereformofthedisciplineinspectionandsupervisionsystem,theoriginaltwo

regulationshasbeenreplacedbydetention.Now,detentionmeasureshavebecomeoneofthe

keymeansinthereviewandinvestigationactivitiesofdisciplineinspectionandsupervision

departments.However,aseriesofsecurityincidentsandaccidentshaveoccurredindetention

practice,andthesecurityissuesofdetentionhavereceivedhighattentionfromdiscipline

inspectionandsupervisionorgansatalllevels.Theyhaveseriouslyaffectedtheimageofthe

Partyandthegovernment,andseriouslydepletedthecredibilityofdisciplineinspectionand

s