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研究报告

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《全国畜牧业发展第十二个五年规划(2025年)》)

一、指导思想与目标

1.1.指导思想

(1)指导思想方面，全国畜牧业发展第十二个五年规划(2025年)明确提出，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略目标，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为主题，以增加农民收入、保障国家食物安全、促进乡村全面振兴为目标，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全面提升畜牧业综合生产能力、抗风险能力和国际竞争力。

(2)在指导思想的具体内容上，规划强调要深化畜牧业供给侧结构性改革，优化产业结构，提高养殖效益，推动畜牧业转型升级。同时，要注重生态环境保护，推进绿色生产，实现畜牧业可持续发展。此外，规划还强调要加强科技创新，提升畜牧业科技水平，培育新型农业经营主体，推动畜牧业与农村一二三产业融合发展，促进农民增收致富。

(3)为了实现上述目标，规划提出了一系列政策措施，包括完善畜牧业支持政策体系，加大财政投入，优化金融支持，加强人才培养和引进，强化法律法规建设，提升行业监管能力等。通过这些措施，旨在为畜牧业发展创造良好的政策环境，推动畜牧业实现高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

2.2.发展目标

(1)发展目标方面，全国畜牧业发展第十二个五年规划(2025年)设定了以下具体目标：一是提高畜牧业综合生产能力，确保肉类、奶类、禽蛋等主要畜产品产量稳定增长，满足人民群众日益增长的美好生活需要；二是优化产业结构，推进畜牧业规模化、标准化、绿色化、智能化发展，提高畜牧业整体竞争力；三是提升畜牧业质量效益，增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展，助力乡村振兴。

(2)规划明确了以下发展目标：一是肉类产量达到1.2亿吨以上，奶类产量达到8000万吨以上，禽蛋产量达到3000万吨以上；二是畜牧业规模化养殖比重达到70%以上，标准化养殖水平显著提高；三是畜牧业科技进步贡献率达到65%以上，畜牧业绿色发展水平显著提升；四是畜牧业产业链条更加完善，产业附加值明显提高，农民增收渠道进一步拓宽。

(3)为了实现上述发展目标，规划提出了以下具体措施：一是加强基础设施建设，提高畜牧业生产条件；二是加大科技创新力度，推动畜牧业技术进步；三是完善市场体系，提高畜牧业市场竞争力；四是加强政策引导，优化畜牧业发展环境；五是强化人才队伍建设，提升畜牧业整体素质。通过这些措施，确保全国畜牧业在“十四五”期间实现高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

3.3.发展原则

(1)发展原则方面，全国畜牧业发展第十二个五年规划(2025年)强调要坚持以下原则：首先，坚持创新驱动，以科技创新为引领，推动畜牧业转型升级，提升产业链现代化水平。其次，坚持绿色发展，推进畜牧业资源节约和环境友好型发展，确保畜牧业与生态环境协调发展。再次，坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力，优化产业结构。

(2)规划提出的发展原则还包括：一是坚持以人为本，关注农民增收，提高人民群众生活水平；二是坚持区域协调，根据不同地区的资源禀赋和产业基础，推动区域间畜牧业协同发展；三是坚持改革开放，积极参与国际竞争与合作，推动畜牧业高质量发展。同时，要深入推进供给侧结构性改革，优化畜牧业产业结构，提高畜牧业整体竞争力。

(3)在发展原则的指导下，全国畜牧业发展第十二个五年规划(2025年)还强调以下原则：一是坚持质量兴农，强化农产品质量安全监管，提升畜牧业产品质量；二是坚持可持续发展，合理利用资源，保护生态环境，实现畜牧业长期稳定发展；三是坚持依法治理，加强法律法规建设，保障畜牧业健康发展。通过这些原则的贯彻落实，确保全国畜牧业在“十四五”期间实现高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

二、优化区域布局

1.1.确立区域布局总体框架

(1)确立区域布局总体框架方面，全国畜牧业发展第十二个五年规划(2025年)明确提出，要根据不同地区的资源禀赋、气候条件、市场需求和发展基础，科学规划畜牧业区域布局，形成优势互补、布局合理的产业格局。规划强调，要重点发展具有区域特色的畜牧业，培育形成若干具有国际竞争力的畜牧业产业集群。

(2)规划提出，区域布局总体框架应包括以下几个方面：一是明确畜牧业发展重点区域，优先发展条件优越、基础较好的地区，发挥其示范带动作用；二是优化畜牧业生产布局，合理配置畜牧业生产资源，避免同质化竞争和资源浪费；三是加强区域间合作，推动区域间畜牧业产业协同发展，实现资源共享、市场拓展。

(3)在确立区域布局总体框架的过程中，规划强调要充分考虑以