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公共图书馆服务外包问题与对策

摘要：公共图书馆通过服务外包确实提高了整体运营的效率，提升了公众的社会文化生活品

质。但从现实来看，公共图书馆在服务外包具体操作环节依然存在着突出的问题，这些问题导致公共图

书馆服务外包面临着一种进退两难的野鸡肋冶困境。笔者着眼于公共图书馆社会文化服务供给，探讨公

共图书馆在文化服务外包过程中存在的突出问题，为提高公共图书馆服务质量和服务水平提供一些建议

参考。

关键词：公共图书馆；服务外包；问题

自20世纪90年代以来，随着新公共管理运动在国内逐渐盛行，公共服务外包在降低政府的公

共财政负担尧提高公共资源配置效率尧改善公共服务质量等方面取得了较大成效，在一定程度上基本实

现了公共服务提供与政府监管的分离，对于公共服务的有效供给起到了积极的推进作用。从本质上讲，

公共服务外包主要是为了提高服务的有效性而非以营利为目的。但是由于各种因素的制约，在公共服务

外包过程中产生了各种各样的问题，导致公众对公共服务的需求难以得到实质意义上的满足。作为现代

政府公共服务供给的代表性机构之一，公共图书馆在促进社会进步尧支持地方经济尧培养人才技能尧激

发个人创造力尧提高社会整体智能水平尧帮助政府达成经济目标等方面有着不可低估的作用。

1公共图书馆服务外包的缘起

从通常的情况来看，国内几乎所有的公共图书馆都是由政府负责直接投资规划建设，由政府提

供专项财政经费和人员编制来维持运营，将公共图书馆纳入全额财政拨款的事业单位序列进行管理。但

是随着政府行政体制改革的深入，机构重组尧经费缩减尧编制紧张以及人才匮乏等问题越来越严重，导

致许多公共图书馆面临人员和经费困境，难以正常提供文化服务和开展文化活动。为了满足社会大众的

公共文化需求，提高大众社会生活的品质，一些地方政府开始尝试通过购买服务或者服务外包的形式，

即在公共图书馆运营管理过程中引入非营利组织或专业性的图书馆管理公司来提供公共文化服务，由政

府文化监管部门负责对其进行监督和评估，确保提供高质量的图书文化服务。

例如，2004年上海市将公共电子阅览室服务外包给承包商进行管理；2010年北京市向两家私立

图书馆购买图书馆服务；2012年广州市向远望谷公司购买图书馆服务，提供街区自助图书馆服务。公

共图书馆服务外包，即将图书馆全部或部分的管理和服务职能通过合同形式在一定期限内委托给专业公

司或非营利组织，引入竞争机制和监督评估机制，择优选择具备实力的机构组织，在确保公益性的前提

下，承担公共图书馆日常公共文化服务产品的供给职能，提升了公共图书馆的服务质量和服务水平。从

具体方面来说，所谓外包主要是指图书馆代表政府将馆内运营管理尧图书或设备资源的采购以及图书馆

规划建设和设计外包给其它社会组织来运营和管理，这些企业或非营利组织则通过收取一定的管理服务

费的方式来收回成本或赚取一定的利润。

公共图书馆服务外包的根本目的是为了降低图书馆的运营成本，提高图书馆的运营效率，增强

图书馆服务的竞争能力，提升图书馆的服务水平。但是从现实操作来看，公共图书馆服务外包后的质量

控制是一个复杂的系统工程，图书馆只有控制好外包后的服务质量，确保服务委托方与被委托方精诚合

作，才能够真正提高图书馆的综合服务能力。由上述可知，公共图书馆采取服务外包的管理模式，主要

是为了解决财政资金和人员编制紧张尧人才匮乏等问题，进而解决公共图书馆服务能力有限与公共文化

服务需求急剧增加的直接冲突，特别是为了解决公共图书馆的运营效率不佳，运作机制不灵活尧服务供

给不到位的问题。通过将公共图书馆服务外包给专业公司或非营利社会组织来管理，可以充分有效地利

用各种社会资源提供社会公共文化服务，还能够提高图书馆服务能力和服务水平，在降低政府财政负担

的基础上进而实现野小政府，大服务冶的升级与转型。

2公共图书馆服务外包发展中的主要问题

目前，国内公共图书馆通过服务外包提供公共文化服务已经成为普遍趋势。从简单的尧重复性

的事务性工作到分类编目尧参考咨询尧情报服务等专业性工作，几乎各级尧各类公共图书馆都在一定程

度上采用了服务外包的形式。从初步施行的效果来看，各地公共图书馆通过服务外包确实提高了图书馆

整体运营的效率，提高了图书馆的服务质量和水平，在一定范围内丰富了社会公共文化产品的供给，而

且也提升了公众的社会文化生活品质。但是，从现实运作的具体过程来看，公共图书馆在服务外包具体

操作环节依然存在着突出的问题，这些问题导致了公共图书馆服务外包面临着一种进退两难的野鸡肋