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财政政策视角下社会主义和谐社会的构建

作者：陆初卿

[摘要]当前中国的国情需要构建社会主义和谐社会。和谐社会

的实质是以人为本，实现人与人、人与自然之间的和谐相处，实现经

济和人的全面发展。财政政策作为调节社会分配关系、促进公正与公

平的物质基础和重要工具，在构建和谐社会过程中具有不可替代的作

用。应该按照构建社会主义和谐社会的要求调整财政改革的政策取

向。

[关键词]财政政策；和谐社会；构建；政策取向

党的十六届五中全会将构建社会主义和谐社会确定为“十一五”

时期经济社会发展的重要目标之一，并按照构建民主法治、公平正义、

诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐

社会的要求，就正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决人民群众

最关心、最直接、最现实的利益问题作出了具体部署。这是党中央在

科学发展观指导下，基于对国情、民情的深刻洞察而作出的重大部署。

社会主义和谐社会的实质是以人为本，实现人与人、人与自然之间的

和谐相处，实现经济和人的全面发展。财政政策作为调节社会分配关

系、促进公正与公平的物质基础和重要工具，在构建和谐社会过程中

具有不可替代的作用。

一、财政资源配置不合理是社会不和谐的重要因素

党的十六大提出：“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面

建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主

更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活

更加殷实”[1].十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建

设的决定》，首次完整提出了构建“社会主义和谐社会”的目标。要

实现这一目标，就必须解决发展中出现的各种不协调、不和谐的问题。

改革开放二十多年来，党领导全国人民聚精会神搞建设，一心一意谋

发展，实现了国民经济持续快速健康的发展，社会主义现代化建设取

得了举世瞩目的成绩。但社会发展中的不协调、不和谐问题仍然存在，

当前影响我国社会和谐发展的诸多因素中最突出的：

1、社会发展相对滞后，公共资源分布不均衡

经过二十多年的改革开放，我国的经济高速发展，GDP总量增

长了10倍，平均发展速度为9.4%，是世界上发展速度最快的国家之

一。但与此同时，我国的社会发展相对滞后，公共资源的分布极不平

衡。比如，社会保险只在城市实行，卫生医疗主要集中在城镇，广大

乡村则缺医少药；教育资源多集中在一些大中城市，受教育不平等问

题越来越大；网络通讯布局有限，偏远山村甚至没有电话和电视；社

会应急保障能力很弱，像传染病的扩散、洪灾的侵扰、矿难的发生、

食品医药事故等等，都能反映出社会保障协调能力差，公共资源分布

不均衡的问题。社会发展的滞后，已经严重制约了经济的健康发展。

2、经济发展不均衡，城乡差距和地区差距很大，分配不公矛盾

凸显

从城乡收入来看，上个世纪80年代农村实行家庭联产承包制，

城乡收入差距缩小到1∶1.8，90年代就扩大到1∶2.5，而到了2003

年，城乡差距已经扩大到1∶3.2，超过了3倍。如果将城乡居民收入

的计算方式、税赋负担、社会保障、基础设施等因素综合考虑，城乡

差距就远不是3倍，而可能会有6倍以上[2].从地区差距来看，尽管

相继实施了西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地等战略，但

是东中西部的相对差距仍呈扩大趋势。国家统计局课题组的研究表

明，1980年东部地区社会经济发展水平分别相当于中部的192%和西

部的213%，80年代期间差距有所缩小，但进入90年代后差距再次

拉大，至2002年，东部地区社会经济发展水平相当于中部的232%

和西部的247%.

3、“三农问题”已经成为我国经济持续协调健康发展的最大障

碍

自1978年农村实行联产承包责任制以来，经过二十多年的改革，

当前我国的农村经济体制和运行机制发生了深刻变化，适应社会主义

市场经济要求的农村经济体制的基本框架初步形成。不容忽视的是，

近年来城乡发展差距持续扩大，农村社会事业发展滞后，农业基础设

施脆弱，生产水平低下，农民收入增长缓慢。全社会对农业的关注不

断升温，“农民真苦，农村真穷，农业真危险”的呼声不绝于耳。农

民负担问题、农民失地问题，农民工工资拖欠问题……连续几年成为

“两会”代表反映最集中的热点问题。

当前我国经济与社会面临的这一系列不和谐的问题，并不是偶然

的，而是有客观原因的，是长期以来诸多矛盾累积的结果。这既与我

国处在现代化的特定阶段和新旧体