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城市社区共建共治共享治理

对策建议思考

一、研究综述

(一)社区共建共治共享基本情况

共建共治共享是基层群众按照国家和法律的规定，进行

自我管理、服务、监督的一种治理模式，具有全民性。

“共建”意味着全民都可以参与到社区管理中，实现管理

方面的多元化[1]。第一，表现为参与管理的主体多元化，社

区管理不仅包括政府这个传统管理主体，还包括社区居民、

物业等团体，全民参与在管理主体方面改变了政府单一管理

的局面；第二，表现在参与治理的可行性方面，当所有社区

居民都参与到社区管理和建设中，便都能意识到个人管理和

建设社区的义务和责任。

“共治”是指治理主体的多元化，治理主体包括政府、社

区居民、物业以及其他管理部门，这些主体都可以参与社区

治理。共治原则强调多元化、包容性的环境条件，在社区治

理的过程中，可以充分吸收不同主体的意见和建议，多方主

体进行沟通合作，为社区建设出谋划策。

“共享”是指所有参与社区管理的主体都可以享受社区治

理带来的成果。这种共享成果不仅指物质成果，而且包括公

共利益和公共精神方面的成果；这种成果共享不仅是享受社

区治理之后的成果，也包括治理过程中投入的资源和治理之

后的成果转化。要建立共享的治理理念，需要社区治理主体

以社区集体利益为先，组成共同体，正视共享成果的理念。

(二)社区共建共治共享的影响

社区共建共治共享理论的实施可以充分调动多元主体

参与社区治理和城市环境建设，有利于建设社会主义和谐社

会，有效解决在城市社区建设方面出现的矛盾和纠纷，各治

理主体之间的有效沟通互动也可以促进城市社区的稳定发

展，同时优化利益分配方式，增加社区利益总量。

社区共建共治共享的治理格局是推动基层群众自我管

理的有效措施，在一定程度上可以完善民主自治的体系，弥

补民主自治过程中出现的不足，将更多的资源投入社区建设。

社区共建共治共享的治理格局充分调动了各主体参与社区

建设的积极性，优化了治理结构，促进了社区利益整合，营

造了公平公正的社区管理环境，推动各治理主体之间的良性

互动。

(三)国外的经验与启示

对于社区治理方面可以参考美国社区管理模式。美国是

城市化比较高的国家，在社区治理方面也相对比较成熟。美

国社区治理历程如图1所示。

从图1可以看出美国的社区治理主要经历了三个阶段：

在起步时期，美国对社区管理采取的是国家全面干预的政策，

主要是通过颁布各种法案，增强政府对社区政策的制定力度

和管理力度实现全面干预的目标，另外也增设了很多社区管

理机构，加强社区管理；第二阶段是发展阶段，在这个阶段

政府开始转变策略，开始保守干预社区管理，弱化对社区的

管理力度，制定社区管理法案，允许自由市场和社区公民参

与社区管理，为社区自主化管理提供条件，城市社区管理服

务中心筹建社区委员会，加强社区的自治力度；第三阶段是

成熟阶段，实现了政府和社区多元管理主体合作的模式，受

到社区公共管理运动的影响，政府开始谋求和多元管理主体

合作，深化社区自治改革，为社区治理和发展提供资金，帮

助社区建设发展。

图1美国社区治理历程图

二、城市社区共建共治共享的现状

(一)城市社区共建共治共享的现状及发展状况

1993年以来，我国的经济和社会发展取得了很大的进

步，社区治理理念也在不断发展变化，主要经历了三个阶段。

第一个阶段是1993—2002年，该阶段主要是吸收借鉴国外

的社区管理模式，政府认识到社区治理的重要性，但由于理

念不成熟，引发了一些问题，当时社区管理的主要任务还停

留在对社会的管理和控制方面。第二个阶段是2002—2013

年，政府经过不断探索，已经逐渐摸索出了一套适合我国实

际情况的社区管理策略，这个阶段的社区管理不再是简单模

仿国外的模式了，而是加入了更多适合本国的因素，政府不

再以管控为主，开始激发社会大众参与社区自治。第三个阶

段是2013年到现在，这个时期我国对于社区治理模式已经

有了一定的成功经验，主要的任务为创新社区治理模式，深

度促进社区发展，以维护社会稳定为主，政府不断进行积极

探索，总结经验，优化社区治理模式和格局。

(二)社区资源共享

共建共治共享的社区治理格局就是要求参与社区治理

的主体实现资源共享、利益成果共享的目的，对于社区建设，