基层政府在城市社区治理中的角色优化研究——以山东省A市为例.pdf

摘要

摘要

城市社区治理是社会治理的重要一环，事关人民群众福祉和社会稳定大局。县级

政府作为城市社区治理中最具影响力的主体，其角色定位和职能发挥十分重要，应该

做什么、不应该做什么，影响着社区发展和群众福祉。党的二十大提出“构建共建共

治共享的社会治理格局”，引导社会组织和群众参与城市社区建设治理，为城市社区

注入了多元动力，政府角色定位也将重塑优化。

基于此，本文以协同治理理论、多中心治理理论作为理论依据，全面回顾了我国

城市社区“单位制”“街居制”“社区制”三个不同的发展阶段，总结提炼了每个不

同发展阶段政府角色的演化过程。选取山东省A市作为主要研究对象，综合运用案例

分析、调查问卷、实地访谈等研究方法，认真查摆县级政府作为城市社区治理的“管

理者”“服务者”“引导者”角色中，存在的职能发挥越位、缺位、失位等问题，深

入剖析县级政府角色出现偏差存在的治理理念和职能转变不到位、公共服务供给质量

不高、挤占多元主体参与空间等原因。研究借鉴国内外城市社区治理的优秀经验做法，

取其精华、取长补短，找出找准城市社区治理中县级政府角色的优化路径和改进措施。

本文认为，在城市社区治理中，县级政府应该通过转变治理理念、厘清权责定位、做

好组织保障等方式，扮演好社区事务“管理者”的角色；通过完善配套设施、优化公

共服务、提供经费保障等措施，扮演好社区居民“服务者”的角色；通过培育社会组

织、加强多元互动、引导居民参与等方法，扮演好社区力量“引导者”的角色。最终，

通过政府角色的不断优化，实现城市社区治理提升的目标，不断增强城市社区居民的

获得感和满意度。

关键词：政府角色；职能发挥；城市社区；治理

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青岛大学公共管理硕士学位论文

ABSTRACT

Urbancommunitygovernanceisanimportantpartofsocialgovernance,bearingonthe

well-beingofthepeopleandtheoverallsituationofsocialstability.Asthemostinfluentialsubject

inurbancommunitygovernance,therolepositioningandfunctionsofcounty-levelgovernment

areveryimportant.Whatshouldandshouldnotbedoneaffectscommunitydevelopmentandthe

well-beingofthemasses.The20thNationalCongressoftheCommunistPartyofChinaproposed

theconstructionofasocialgovernancepatternofcoconstruction,cogovernance,andsharing,

guidingsocialorganizationsandthemassestoparticipateinurbancommunityconstructionand

governance,injectingdiverseimpetusintourbancommunities,andreshapingandoptimizingthe

governmentsrolepositioning.

Basedonthis,thisthesistakesthetheoryofcooperativegovernanceandcooperative

governanceasthetheoreticalbasis,comprehensivelyreviewsthethreedifferentdevelopment

stagesof“unitsystem”“neighborhoodsystem”and“communitysystem”ofurbancommunitiesin

China,andsummarize