无效行政行为相对人的救济研究.pdf

摘要

摘要

在新时代，坚持以人民为中心的发展思想是推进国家治理体系和治理能力现

代化的重要途径，确保公民权利得到充分保护是国家治理的重要方面。然而公民

权相对于国家行政权往往处于较弱的位置，行政主体的无效行政行为时而侵害相

对人权益。因此，探索和实施有效的措施来保障公民的合法权益显得尤为重要，

这些措施不仅能保护个人的基本人权，还能推动行政权力的规范化运作，进而维

护社会的和谐与秩序。

当前国家行政立法虽设立了无效行政行为的条款和成立要件，司法层面也推

动了确认无效的判决，但目前确认标准过于主观且不够精细，未形成严格意义的

无效行政行为制度，同时针对该类行为的救济途径也尚显不足。为此，笔者论述

了行政行为无效的内涵与确认等相关理论问题，在学理基础上对行政行为无效界

定和判断作了分析，通过查阅典型案例，根据实践及案例分析引出现存问题，讨

论立法上存在无效行政行为判定标准理解上的模糊性问题，并从事前预防性救济

与行政复议、行政诉讼等现有救济途径进行梳理，进一步从立法、执法、司法、

信访和当前社会新途径构想等角度提出具体的建立完善无效行政行为救济制度的

分析建议。

关键词：无效行政行为；相对人权益；行政复议；行政诉讼；救济途径

I

目录

摘要I

AbstractII

一、选题来源与意义1

二、研究意义2

三、国内外相关研究现状评述3

四、研究方法7

第一章无效行政行为概述8

第一节无效行政行为的界定8

一、行政行为无效的基本内涵8

二、相关概念区分8

三、行政行为无效的界定和判断标准10

四、行政行为无效的后果12

第二节行政机关对行政行为无效的确认13

一、确认无效的形式13

二、确认无效过程中的问题和对策建议14

第三节司法机关对行政行为无效的确认15

一、行政行为无效确认之诉的内涵和特征15

二、确认无效过程中的问题和对策建议16

第二章确认无效判决及行政相对人救济判决的实证考察18

第一节确认行政行为无效案件的归纳分析18

一、司法实践中确认无效案例统计分析18

二、司法实践中行政相对人救济案例统计分析19

第二节典型案例介绍19

一、南宁市公安局良庆分局与张猛治安行政处罚纠纷案19

二、石某、宋某诉某街道办事处行政赔偿案21

三、成都某商贸有限公司诉四川省成都市温江区规划和自然资源局行政征

缴案21

第三节案例析出的法律问题22

一、关于“重大且明显违法”的适用22

二、关于救济中赔偿数额的认定困难23

三、关于存在多种救济路径时的选择24

第三章现有救济途径分析及救济制度完善的建议26

第一节无效行政行为的相对人救济途径分析26

一、事前预防性的救济26

二、现行主要公力救济26

第二节对无效行政行为相对人的救济制度完善的建议29

一、立法层面：健全相关法律法规，拓宽保护范围29

二、执法层面：进一步推动行政，提升执法队伍专业化水平30

III

无效行政行为相对人的救济研究

三、司法层面：增加判决形式，加强司法审查32

四、信访相关制度的完善33

五、救济新途径的探讨34

结论36

参考文献37

一、专著类37