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“放管服”背景下对高校科研经费管理探讨与思考
周瑛姚婷婷
摘要：随着科技领域“放管服”改革的不断深化，为贯彻落实国家对科研经费管理改革精神，努力创建双一流水平科技创新强校，文章结合科研财务管理工作实践，对广东省属高校科研经费管理现状进行了深入研究，分析“放管服”政策具体落实措施和管理中存在的几个问题，并探索性提供一些解决思路和建议，为推动高校科研经费管理改革提供借鉴。
中图分类号：F230?文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2023）04-085-04
一、科研经费管理新政策出台的背景
二、科研经费管理改革的重要举措及体现
（一）在扩大经费管理自主权方面
预算科目精簡合并为三类，即：设备费、业务费及劳务费。简化预算编制要求，只需提供相应基本测算说明，扩大或下放承担单位和项目负责人预算的自主调剂权，如：总预算不变，设备费预算调增无需报项目主管部门审批，在核定比例范围内间接费用调增由承担单位负责审批等，具体见对照表。
（二）在加大科研人员激励机制方面
优化项目结余资金管理，将课题结余经费留归承担单位，优先考虑原项目团队后续科学研究需求，间接费用核定比例大幅度提高至30%，弥补管理成本支出后的间接费用结余可全部用于绩效支出。为参与课题研究的科研辅助人员等缴纳的社保及住房公积金可纳入直接人力成本费支出。
（三）在为科研人员减轻事务性负担方面
制定科研财务助理制度，全面落实科研人员在预算编制，调整、报销、决算及结题等一系列专业化指导。改进财务报销管理方式，对难以取得发票且合理费用如住宿费、伙食补贴实行包干制。加快信息化建设进程，推进无纸化报销，建立科研、财务、资产等一体化的信息管理体系，提高科研经费管理效率。
三、以广东省某高校为例，分析高校科研经费管理现状，存在突出问题及提出合理化建议
（一）高校在落实“放管服”政策的积极措施
2.加强政策宣传和解读，提高科研人员知晓度。通过学校网站、微信公众号、开展二级院校培训及财务宣讲等多种渠道、多种方式，结合新疫情时代特点，采取网上审核等线上方式，对经费预算调整等业务进行专项审核。优化流程管理，为改变“把做实验的时间都用来报销了”现状，全面梳理财务报销各环节，推出“只跑一次”事项清单。建立财务资讯平台，提高财务服务水平。录制视频讲解网上预约报销操作、差旅费等各类费用报销攻略、预算管理业务指引，将制度和表格以超级链接模式发布，让科研人员及时准确了解相关政策文件和办事流程，让数据多跑路，科研人员少跑路。
4.完善预算管理模块，简化科研经费管理业务审批流程。为做好预算科目与会计科目核算业务对接，按精简后的三类预算科目，设置财务预算新模块及会计核算科目控制。梳理业务审核流程，取消科研协作费转出审批环节重复审批，设置间接费用预算总额控制，简化绩效发放流程。
（二）高校科研经费管理过程存在的一些突出问题
2.科研财务助理制度在实际执行中存在的现实困难。全面落实科研财务助理制度，项目承担单位要确保每个项目配有相对固定的科研财务助理，然而实际执行起来还是有一定难度的。科研助理更换频繁，流动性大，同时招聘科研财务助理时注重科研能力，忽视财务能力，科研助理对财务知识的掌握较差，不能胜任课题财务工作。其次，对于经费较少的课题，满足正常研究需求都不够，没有多余经费聘请科研财务助理。
3.承担单位主体责任不清，科研财政资金转拨管理机制不健全。国家加大对医药高等院校科研投入，随着申报重点项目越来越多，如：省重大领域专项资金量大、课题研究需要与多个协作单位共同完成科研任务，承担单位项目负责人对转拨协作单位科研经费疏于管理，对课题顺利验收存在一定风险。合作单位是企业性质的，对国家科研项目经费政策缺乏了解，在经费执行过程中会出现各种各样的问题。如：合作经费存在资金使用不规范，将企业研发费列入专项支出，随意分担水电费等超范围列支现象，特别是企业没有设置专项核算，也没有专款专用，在课题验收时一票否决，存在课题无法结题的严重隐患。
（三）改进管理的思路及建议
作为为国家培养高等人才的高等学府，高校科研能力和创新能力是体现国家科技发展综合实力的一个重要方面。笔者认为，要积极探索并建立完善高校科研经费管理有效机制，在制度约束下理顺“放”与”管“的关系，一切从实际工作出发，勤思考善总结，切实解决科研领域中存在的一些问题，从而达到提升科研经费管理水平和管理效率，真正为高校科研事业发展助力。
承担单位要做好学校整体规划，建立协同机制，明确部门分工。发挥好科研团队与项目主管部门的桥梁作用，财务部门要做好服务保障，规范经费支出，解决经费报销环节存在的问题；科研部门主要负责项目管理过程存在的问题；人事主要负责科研财务助理推进实施环节；资实主要负责资产购置，实验仪器设备管理等；外事负责出国签字审批环节存在的问题；信息中心负责加强信息化