二零零九至一零年施政报告-施政纲领.PDF

二零零九至一零年施政报告 施政纲领 总序 去年《施政报告》发表前，正值美国华尔街金融机构信贷危机爆发，金融海啸直扑全球。海 啸来势既急且猛，一定要看清势头，才可部署应对，所以特首成立了「经济机遇委员会」（经 机会），一方面制订即时措施，另一方面做好长远规划，力求化危为机。 政府预计这场海啸影响范围很大，形势绝不乐观。特首提出「稳金融、撑企业、保就业」的 总体策略，推出了一系列支援企业、创造就业和振兴经济的措施。到今年二月宣布的财政预 算案，政府进一步采取反经济周期的策略来刺激经济，并在五月再推出新一轮的纾困措施， 协助市民渡过难关和为复苏做好准备。 近期多项经济数据都显示，香港及外围经济开始逐步回稳，但全球的经济前景仍未完全明朗， 我们仍须步步为营，全力拼经济，致力为市民创造更好的经济环境。在这背景下，来年施政 也将以此为主轴。 香港过去赖以成功的支柱产业，包括金融、商贸、物流航运及旅游与专业服务等，仍然是我 们的优势所在，但我们同时须不断创新，提升自己的竞争力，以应付来自区域内其他城市的 竞争。另一方面，我们也要扩阔香港经济基础 ，推动多元化发展，为经济持续增长创造新的 动力。 1 「经机会」针对香港经济多元化和长远的竞争力，提出发展六项优势产业，包括教育、医疗、 检测和认证、创新科技、文化及创意和环保产业。我们深信知识型经济是香港必要走的道路， 必须顺势而行，把握新的机会；而六项优势产业属于知识型经济的产业，政府也需要用新思 维、新态度去推动。同时，我们也会加快推动粤港全方位合作，在基建设施、产业合作、环 保和教育等各方面继续努力。 香港过去经验表明，只有经济发展，民生才有保障。香港经济正面临挑战，令市民对前景和 生活担忧。不过，将来只要经济重新起动，就业增加，工资水平亦将会跟上。我们在二零零 七年筹划的多项大型工程，包括广深港高速铁路香港段、港珠澳大桥等，计划于今年动工， 惠及各阶层市民。 我们亦非常重视推动香港的政制发展。我们将于今年年底前，就二零一二年的选举安排谘询 公众，推动社会凝聚共识。我们的目标是加强二零一二年两个选举办法的民主成分，为二零 一七年及二零二零年实行普选铺路。 香港要走出风暴，走出衰退，再走出新的路，是靠每一位香港市民的努力。我们必须装备好 自己，因为机会从来只是留给准备好的人。 2 第一章 发展基建 繁荣经济 引言 基础建设是香港发展的动力，七十年代及九十年代的大型基建推动香港跃升为国际都会。 特首提出的十项大型基建工程，已经开始落实 ，早期启德发展所需的基础设施工程已于二零 零九年七月展开，而新邮轮码头的土地平整工程亦将于二零零九年年底前动工。广深港高速 铁路香港段及港珠澳大桥计划于今年动工。各项大型基建会创造大量职位，并提升本地生产 总值。 在发展经济方面，我们会巩固香港的金融、贸易、航运中心地位，保持旅游、物流、航空及 航运服务的领先地位。同时，我们会推动教育、医疗、检测和认证、创新科技、文化及创意 和环保六项优势产业的发展，走向知识型经济。政府亦会全面提升香港竞争力，改善营商环 境，加快推动粤港全方位合作，以面向全球化的竞争。 3 新措施 我们会推行下列措施： ‧进行无线电频谱竞投，让业界发展广播类流动电视服务。 ‧提供更多不同频带的无线电频谱，推动公共流动电话服务进一步发展。 ‧对于以行政方法分配的频谱，研究征收频谱使用费，鼓励更有效利用有限的频谱资源。 ‧检讨海底电缆在香港着陆的程序，让有兴趣者更容易和更快铺设新的海底电缆，不论是否为 这些海底电缆在电缆着陆站附设数据中心。 ‧检讨本地网络商与对外电讯服务营办商互连的本地接驳费，确保规管制度公平和现代化，能 促进电讯市场服务和技术发展。 ‧推出「投资研发现金回赠计划」，鼓励企业增加在研发的投资，以及与本地公营科研机构加 强合作。 ‧推行「深港创新圈」三年行动计划，并推动港深两地在创新科技方面紧密合作。 ‧协助香港检测和认证局制订市场主导的三年产业发展计划，并促进本港检测和认证产业的发 展。 ‧联同香港检测和认证局积极研究如何透过提供新的认证服务，以促进中医药在香港的发展。 4 ‧与内地、区内及国际专家合作，对 200 种中药材进行研究和制订标准，从而促进中医药在 本港的发展。我们已经完成了