化解林权“一地多证”权属重叠等历史遗留问题典型案例.docx

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化解林权“一地多证”权属重叠等历史遗留问题典型案例

2025年3月

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目录

1.内蒙古自治区赤峰市精准核查主导地类明晰权属边界统筹化解

地类冲突与权属重叠问题 7

2.江苏省扬州市构建“齐抓共管”机制协同化解地类冲突权属重叠

等林权登记历史遗留问题 11

3.江苏省南通市如皋市摸清问题底数组建专班合力化解林权“一地

多证”权属重叠问题实例 14

4.浙江省宁波市宁海县探索整村推进集中化解林权登记历史遗留

问题 17

5.安徽省宣城市构建统一产权底板化解林权“一地多证”权属重叠

问题 20

6.安徽省六安市金寨县以村为单位集中化解权属交叉重叠等林权

登记历史遗留问题 23

7.福建省三明市建立市县联合调处机制解决跨县林权纠纷实例 27

8.福建省三明市清流县以“现场会诊+技术勘验”方式精准化解林权

与国有建设用地使用权交叉重叠问题实例 30

9.江西省抚州市构建业务协同共享机制防范和化解“一林多卖、一林多

押” 33

10.江西省抚州市金溪县组建党员突击队多元调处化解山林权属交

叉重叠问题实例 36

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11.江西省吉安市吉水县创新林权地籍调查方法破解林权“登记难”问

题 39

12.山东省枣庄市市中区探索跨部门协同机制利用实景三维技术化

解林耕地类冲突和权属重叠历史遗留问题 42

13.湖北省咸宁市咸安区分级调处分类施策化解林权“一地多证”权

属重叠问题 46

14.湖北省恩施州鹤峰县统筹政策技术服务三个维度打好林权登记

提质增效“组合拳” 50

15.广东省清远市阳山县通过数据分析核查化解林权“一地多证”权

属重叠问题实例 54

16.广西壮族自治区梧州市分类处置技术赋能化解林权“一地多证”

权属重叠问题 57

17.广西壮族自治区贺州市八步区探索“府院联动”机制稳妥化解林

权纠纷 61

18.甘肃省陇南市成县探索“一查二核三议四改”工作程序明晰林地

权属推动化解历史遗留问题 65

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内蒙古自治区赤峰市精准核查主导地类

明晰权属边界统筹化解地类冲突

与权属重叠问题

一、基本情况

赤峰市位于内蒙古自治区东部，是农牧业交错带的重要区域。全市耕地面积2765.08万亩，林地面积4944.4万亩，草地面积

3961.2万亩，历史上因耕地、林地、草地等分属不同部门管理，土地分类标准不一、登记系统分散，导致部分地块存在“一地多证”问题。林权、土地承包经营权纳入不动产统一登记后，为提升农村不动产登记质效，常态化开展林权类不动产登记业务，赤峰市选取翁牛特旗广德公镇、克什克腾旗经棚镇、松山区太平地镇为试点乡镇，开展“一地多证”问题处置试点工作。三个试点地区覆盖农区、半农半牧区，通过数据整合、重点核查耕地、林地、草地等权属重叠图斑、精准确权，实现土地权属清晰化，为乡村全面振兴提供产权保障。

二、主要做法

(一)政策先行，统筹推进。赤峰市人民政府制定《赤峰市解决“一地两证”“一地多证”历史遗留问题试点工作实施方案》,明确了“依法依规、分类处置、稳妥推进”的试点工作原则，成立市、旗(区)两级工作专班，建立了自然资源部门牵头、林草、

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农牧等多部门协同的联席会议机制，同时充分发挥乡镇苏木和村嘎查化解主体作用，负责本辖区内权属纠纷调处，配合开展权属调查、数据整合等工作。通过政府统筹、部门协同，压实责任、明确分工，确保试点工作有序推进。

(二)数据整合，精准核查。全面清理农村土地承包经营权、林权、草原承包经营权等历史登记数据，三个试点乡镇共完成了678088宗原林权登记档案数据整合建库。针对数据整合中发现的“一地多证”问题，一方面以第三次全国国土调查数据为基础，利用卫星影像、无人机测绘等技术手段，对权属交叉地块进行测量；一方面建立了主管部门指导、乡镇人民政府组织、相关权利人参与的重叠图斑边界确认工作机制，重点解决权证与实地地类不符、权属边界不清的问题。

(三)分类处置，明晰权属。以第三次全国国土调查成果为基础，对权属重叠地块按先易后难、分梯队方式分类处理。对同一权利人在同一地块同时拥有林权证和土地承包经营权证的，按“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”原则分类认定，明确主导地类和权属边界；对非同一权利人的重叠情况，在符合土地管理要求的前提下依据权属来源材料和土地利用现状进行认定。

(四)试点示范，稳步化解。三个试点地区中，翁牛特旗率先完成了耕地和林地权属重叠图斑的核实处置工作，形成“数据整合—实地勘界—分类认定—公示确认”的“一地两证”问题化解工作流程。松山区、克什克腾旗借鉴翁牛特旗化解经验，结合