肇庆市生态科技产业园项目代建制风险管理研究.pdf

摘要

目前，我国经济保持着持续增长的发展态势，社会大众对公共基础设施的需求日渐

增加，对公共建设也提出了新的要求，调整经济结构、稳定增长。在这样的宏观大环境

下，代建制这种将政府建设和管理职能相分离的新型模式，在政府投资项目内获得了长

足发展，在某种程度上使得政府投资效率和管理水平得以显著提升。在代建制项目数量

不断增加的环境下，在具体实践中需要予以妥善解决的问题也在不断增加，特别是风险

管理领域。代建制模式主要是在政府投资不具有经营性的项目内得以广泛应用。由于项

目欠缺营利性，其无法依托自身的盈利对财产责任进行自行承担，且此类项目具有以下

四个显著特点，一是投资大；二是建设周期长；三是容易受到利益相关者的影响；四是

规模大。风险涉及范围十分广泛，各种风险紧密联系，控制难度大，只要控制失败，政

府就需要承担最终的责任，对社会大众和纳税人利益带来较大的侵害。因此，需要立足

项目实际情况，对代建制模式之下政府投资项目的风险管理进行研究和分析。

本文主要是对国内外政府投资项目代建制模式的实践运行情况进行阐述，对代建制

发展及现状进行梳理，归纳其存在的主要问题。在风险管理等理论指导下，对代建制项

目风险识别、分析、评价以及所具备的特点进行阐述。以肇庆市生态科技产业园项目为

研究对象加以分析，通过风险识别、风险评估、风险分析、风险管控等流程，最终明确

风险因素清单，对影响较大的因素针对性提出有效的风险管控措施。

关键词：代建制；政府投资项目；风险管理；防控措施

I

Abstract

Atpresent,Chinaseconomymaintainsasustainabledevelopmenttrend,andthepublic

demandforpublicinfrastructureisincreasingdaybyday,whichalsoputsforwardnew

requirementsforpublicconstruction,thatis,toadjustthestructureandmaintainsteady

growth.Insuchamacroenvironment,agentconstructionsystem,anewmodelthatseparates

governmentconstructionandmanagementfunctions,hasmadegreatprogressingovernment

investmentprojects,andtosomeextent,hassignificantlyimprovedtheefficiencyand

managementlevelofgovernmentinvestment.Inthecontextoftheincreasingnumberofagent

constructionprojects,problemsthatneedtobeproperlysolvedinpracticearealsoincreasing,

especiallytheproblemofriskmanagement.Themanagementmodeofagentconstruction

systemiswidelyusedinthenon-operationalprojectsinvestedbythegovernment.Duetothe

lackofprofit,itcannotbearitsownpropertyliabilitybyrelyingonitsownstrength.

Moreover,suchprojectshavethefollowingfoursignificantcharacteristics:first,high

investment;Thesecondisalongerperiod;Third,itisvulnerabletotheinfluenceof

stakeholders;Thefourthisthel