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我国教育公平现状及对策研究

【摘要】党的十七大报告指出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会

公平的重要基础”，教育公平对于社会的稳定和发展以及全民族素质的提高有着

至关重要的作用。近年来，教育公平已经成为公众广泛关注的热点社会问题。本

文将聚焦我国教育公平的现状，从教育公平的概念，教育公平在我国存在的问题，

以及产生这些问题的原因和改进措施四个方面进行剖析，以期促进我国教育公平

事业的健康发展。

【关键词】教育公平；教育机会；城乡差距；终身教育

一、教育公平的概念

教育公平的内容在现实中不断演进，现今被广泛认可的教育公平的内涵为：

（1）确保人人都享有平等的受教育的基本权利和义务；（2）提供相对平等的受

教育的机会和条件；（3）教育成功机会和教育效果的相对均等。这三个层次也被

瑞典当代著名教育学家托尔斯顿#8226;胡森概括为教育起点公平，教育过程公

平，教育结果公平。教育起点公平即每个人不受性别、种族、经济地位、居住环

境等条件的影响平等的幵始其学习生涯的机会；教育过程公平是指个体受到平等

的教育过程的对待，它是教育公平的核心因素；教育结果公平指每个学生能够有

效利用社会提供的教育资源，取得同等的学业成功的机会，使每个学生的潜能得

到最充分的开发1，是教育公平的最终目标和理想。

二、我国教育公平存在的问题

由于我国人口多、地域广、地区经济发展不平衡等原因，现实生活无论在微

观层面还是宏观层面都存在教育不公的现象。

（一）微观层面

1.重点班与普通班：

我国的多数学校“唯分是图”，为了培养更多高分学生，将学生分成三六九等，

根据考试成绩将学生分成实验班、重点班、普通班，为好班配备最好的老师、最

先进的教学设备，紧抓学习成绩，对普通班学生的关注程度大大降低，只要保证

其不出事即可。

2.老师自身的素质问题使其不能公正的对待每一位学生：

在“唯分是图”的思想引导下，老师通常喜欢学习成绩好的学生，在选班干部、

评选奖学金或安排座位上，很多老师都会照顾成绩好的学生，更有一些教师缺乏

师德修养，拉关系，搞权钱交易，在任命学生干部、评优选优生及座位的安排上，

依学生家长的权势、金钱、关系而定，关照权贵、大款子女，疏远平民子女。2

（二）宏观层面

1.地区公平缺失

地区间教育公平的缺失主要是由于经济发展不均衡引起的。我国东部、中部、

西部的教育条件差距相当大，一方面学龄儿童受教育机会不均等，据统计2010

年北京市的毛入学率达59%，而云南省毛入学率仅22%。另一方面，地区之间

的师资力量不平等，东部沿海地区的学校多为现代化建设，校园美丽舒适，教室

内的多媒体设施配套齐全，但在西部偏远地区，校舍简陋，甚至有安全隐患，现

代化教学设备、图书资料等教学必需品少之又少。而且从我国的高校分部来看，

北京、上海等大城市的高校的数目、质量远远大于一般的省市、自治区，特别中

部地区人口大省集中。

2.城乡公平缺失

我国的农村教育在各个方面都落后于城市。首先，表现为入学机会不平等，

城镇和农村适龄儿童的入学率和在校生比例存在巨大差距，与此同时，农村各类

学校的配备与人口严重失衡，部分地区存在学生多，学校少，学生上学困难等现

象，继而使得城乡学生接受教育的机会产生差异。3其次，城乡教学条件、教学

设施差距巨大，城市中的学校不论在硬件还是软件上都基本步入现代化，但农村

学校建设极其简陋，校舍存在安全隐患、教学设备短缺、教师水平不高等问题层

出不穷。

3.阶层教育公平缺失

随着经济的发展，进城务工的农民越来越多，这些农民工的子女或独自留在

农村成为“留守儿童”，无法在农村接受良好的教育；或随父母进城，但进入城市

的这些孩子大多因为户口、借读费等问题无法进入城市中的公立学校，只能在专

为流动人口子弟开办的简易学校就读，这些学校往往条件很差。即使一些学生进

入了城市中的公立学校，在受教育的过程中也容易受到歧视和不公正的待遇。

三、解决教育不公的对策

（一）加大财政投入

我国必须下决心加大对教育的投入，细分基础教育事权范围，切实约束县级

财政教育管理行为，并尽快把教育经费纳入到立法进程中，应在国家预算法中规

定，国家每年财政性教育经费占国民生产总值的比例不能低于4%，而且在若干

年内随国民生产总值的增加，逐步增加至5%6%，只有改革教育财政制度，建

立起确保教育稳定增长的机制，才能使教育公平落到实处