加工贸易和保税业务海关安保华.pptx

加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍;一、加工贸易（保税加工）基本情况介绍;;;(二)加工贸易面临的困难

1、负面争议

冲击民族产业；占有国内有限资源；享受特殊优惠，少税收贡献；环保代价大；是贸易顺差的主要成因。

2、亟待解决的问题

我国加工贸易仍处在国际产业价值链低端；加工贸易区域发展不平衡；本土企业参与程度不高；加工贸易准入门槛偏低；经济过热、人民币升值的压力、“两高一资”比重偏高、贸易磨擦压力

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3、加工贸易管理方面困难

“遍地开花、漫山放羊”；对加工贸易管理定位不同，政策不配套；加工贸易发展迅速，相适应的管理相对落后；企业守法自律意识差，监管风险高（保税综合税率22%）;二、加工贸易政策调整及带来的影响

（一）、经常调整的加工贸易政策性

1、1998年前防范为主和内部制约的措施

（1）各部门出台相关政策收紧

（2）海关建立了以“三支力量”为代表的稽私机制，加强了内部制约

（3）加强防伪手段，建立风险评估机制

2、建立台账制度，实行“两个分类”管理

（1）建立“银行保证金”，“空转”和“实转”

;（2）实行A、B、C、D分类管理

（3）对高税率，国内需求量大的商品实行“敏感商品”管理

3、建立H883加工贸易子系统

彻底解决加工贸易“底账”问题

4、出台便利大型企业的优惠政策

解决“突出重点”，把握进?的“大头”

5、发展保全式的“围网”管理;（二）、从科学发展观出发，以“转型升级”为目标的调整（139、145、82、17、46号文件出台）

1、加工贸易禁止类目录与出口退税关联；

2、主要涉及“两高一资”和难以管理产品；

3、17号文及补充通知的微调内容

（三）、44号公告出台（加工贸易限制类）

1、出台背景

2、主要内容

（1）台账制度内涵发生较大变化

（2）扩大了限制类商品范围

（3）限制类商品管理方式变化

;（4）限制类商品台账保证金管理原则

（5）部门间职责划分

（6）政策调整的过渡管理措施

（7）从事限制类商品加工贸易企业的资质认定

（8）政策调控地区范围

（9）企业申报责任

（10）例外条款

（11）系统过渡期的海关操作

（12）电子账册联网监管企业审批与备案

（13）联网企业管理系统应对;（14）台账保证金计算

限制类进口商品

应缴纳台账保证金=全部限制类进口商品应缴进口关税进口环节增值税之和x50%

限制类出口商品

应缴纳台账保证金=保税进口料件备案总金额x（限制类商品出口备案金额/加工贸易出口商品备案总金额）x综合税率x50%

（四）海关总署46号公告

是执行44号公告的具体操作细则;（五）调整对沿海地区企业及管理部门影响较大

1、由于“多备”原因，近期不会有太大影响

2、台账制度变化，造成联网监管模式改变，审批手续增加，纸制批件使用

3、企业成本加重，承担汇率升值和利率损失

4、可能造成一些企业工人下岗

5、周边国家和地区的优惠政策对向“中西部转移”造成压力

6、管理部门管理模式倒退

7、调整的可能依然始存在，企业压力不减

8、如何调整比较为合理

;（六）、调整后的加工贸易政策对中西地区带来了新的机遇

1、加工贸易限制类不同区域区别政策改变了加工贸易的整体管理模式

2、B类企业管理等级提升使90%企业受益

3、税收保全，促进了物理围网保全

4、产业链延长导致的深加工结转和外发加工为中西部带来商机

5、保证金产生的“成本”更加突显了中西部劳动力、能源、生产场所优势

6、特殊区域和保税埸所物流为“境外游”提供了解决途境

;（七）、调整后的加工贸易政策对特殊区域和保税埸所带来了新的机遇

1、企业、商品分类管理突出了特殊区域优势

2、加工贸易禁限政策调整为特殊区域和保税埸所带来了机遇

3、税收保全，促进了物理围网保全

4、产业链延长导致的深加工结转为出口加工区带来商机

5、入区全额退税强化了特殊区域优势;（八）、如何适应转型和调整的加工贸易政策

1、调整心态、跟上形势，适应转型升级

2、充分运用现有法规降低损失

3、鼓励限制类产品“入区”发展

4、运用特殊区功能及时办理出口核销手续

5、运用保税物流场所降低运营成本

6、手册备案要真实有效，避免“虚数”

7、避免“大手册”，加快核销速度

8、关于特殊原因无法延期问题;三、海关对加工贸易和保税业务管理改革实施情况

(一).加工贸易管理改革初期做法

1防范为主，偏重管理内部制约的改革措施

2采取“企业、商品分类”和“台账”制度的改革

3建立加工贸易子系统的电子底账

4方便大中型企业的优惠措施;(二).构建新型海关保税监管体系

1创新保税监管理念

保税加工，是指经营者经海关批准，对未办理纳税手续进境的货物，进行实质性加工或装配以及相关配套