北京市水源区生态补偿模式与区域协调发展..doc

北京市水源区生态补偿模式及区域协调发展机制研究 郑海霞* （北京联合大学管理学院，北京，100101） 摘要：北京市水资源紧缺程度已经接近临界状态，随着北京市的城市建设、人口膨胀和工业发展，需水量将会进一步增加。密云水库是北京市主要的地表水水源，水库上游流域的2/3位于河北省的张家口和承德。供水区和用水区的分离使生态补偿模式成为北京市水源保护的有效措施，也是促进北京市与周边水源区协调发展的重要手段。北京市水源区生态补偿模式包括：直接补偿、项目补偿、产业发展带动等多个方面。直接补偿主要包括稻改旱项目、退耕和生态公益林项目等方式，项目补偿主要通过《21世纪初期（2001—2005年）首都水资源可持续利用规划》和京冀间合作共建方式开展，项目涉及小流域治理、水资源节约与水环境治理、水源保护林工程建设、“稻改旱”项目等。在水源地水资源供需现状分析的基础上，分析生态补偿项目对上游区域发展的影响，探索北京市水源区生态补偿的模式、机制、存在问题和实现路径，并据此提出了首都与水源地协调发展的机制和对策。 关键词：水源区 生态补偿 模式 区域协调发展 引言 跨边界流域水资源管理过程中，上游追求经济利益发展高污染、高耗水等粗放型产业，导致下游水质污染和来水量减少，从而导致流域环境保护和经济发展 的冲突，区域经济、社会和环境发展不平衡加剧。为了改善这种上下游之间冲突的局面，近年来国际上提出水资源综合管理(Integrated Water Resources Management)，其核心是化解流域上下游水资源利用的冲突和建立利益协调机制，形成上下游水资源的合作管理框架[1-2]。其中，一种最重要的流域综合管理模式是利用环境服务付费（Payment for environmental services, PES）的经济手段解决流域水资源利用的冲突[3-4]，在中国相应的概念是生态补偿。生态补偿是为了解决环境外部性和资源的非市场价值转换而对环境服务的提供者给予一定的经济补偿，从而使社会、经济与环境协调发展的一种制度安排。 作为全国的社会、经济和文化中心，北京市用水高度集中，供水保证率要求高，缺水的社会影响大[5]，与此相对应的是北京市人均水资源占有量不足300m3，约是全国人均占有量的8分之一，世界人均占有量的30分之一，远远低于国际公认的人均1000m3的下限，属重度缺水地区[6]。同时，上游水源区的大部分地区位于河北省的张家口市和承德市，而且水源区的大部分县市属于国家级贫困县，没有能力支付环境保护和污染治理的费用，为了保证北京市水源地供水安全和区域的协调发展，进行流域综合管理，实施生态补偿措施是实现整个流域可持续发展的重要选择。 1 研究区概况 北京市境内多年平均降水量585mm(1956-2000年系列)，自然形成地表和地下水资源总量38亿立方米，自产水资源总量严重不足，以2005年人口为基数，全市人均水源量248立方米，属于资源型重度缺水地区[7]。 北京市主要地表水源地密云水库和官厅水库，水源地的大部分地区位于河北省的张家口和承德市。潮白河密云水库以上流域面积15788平方公里，其中北京市3135平方公里，承德6107平方公里，张家口6546平方公里，即密云水库集水面积的80％在河北省[8]。永定河官厅水库控制了约430,000平方公里的集水面积，相当于永定河流域总集水面积的92.8%。，永定河分为桑干河和洋河两大支流，洋河发源于内蒙古，张家口市流域面积10681平方公里；桑干河发源于山西宁武县，在张家口市流域面积7329平方公里。官厅水库以上流域张家口境内面积17662平方公里，包括4区8县[8]，约占整个流域面积的42%。 由于自产水资源严重不足和水系发育的自然特征，北京市地表水源主要依靠河北省张承地区的外来客水，而张承地区经济发展水平落后，上游地区赤城、丰宁和滦平县都是国家级贫困县，是经济欠发达地区，很难拿出更多的资金用于水源保护。因此，中央政府主持，流域上下游京冀合作的生态补偿模式是解决北京市水资源问题和实现北京与上游流域协调发展的必然趋势和选择。 2生态补偿理论依据 生态补偿要解决的核心问题：谁补偿谁？补偿多少？以何种方式进行补偿？解决第一个问题，首先要划分清楚资源产权，并进行利益相关者分析。在产权没有明确界定的情况下，由于无法确定服务的所有者，因此也就不能作出谁应该补偿谁的决定。理论基础是外部性理论，生态补偿即是实现资源环境活动外部性内部化的经济手段和制度安排。经济外部性内部化的方式有两种，庇古税和科斯的产权理论和市场交易，两种手段的目的都是为了解决外部性问题,使社会成本内在化，两者在资源与环境保护领域的应用即为生态补偿手段[9]。 第二个问题是补偿多少？主要依据资源环境价值理论和成本-效益理论，资源环境价值