宋才发：邮政、电信部门侵权行为认定及赔偿探讨.doc

PAGE  PAGE 7 宋才发：邮政、电信部门侵权行为认定及赔偿探讨 邮政、电信部门侵权行为认定及赔偿探讨 宋才发作者简介 宋才发（1953—），湖北武穴人，法学博士，华中师范大学科学社会主义研究所教授，博士研究生导师。 (一) 在短期间内还不可能普及，人们也还没有习惯于使用“因特网”的情况下，邮政和电信仍然是人们主要的信息交流工具。《中华人民共和国宪法》第40条规定：“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”1 《中华人民共和国常用法律大全》(上卷)，法律出版社1996年版，第8页。 我国法律、法规保护公民合法的邮政通信自由权和电信通话的自由权。 邮政侵权行为，是指邮政企业或者邮政工作人员在实施邮政业务活动的过程中，致使用户投寄的邮件损毁、丢失、内件短少而侵害用户合法权益的违法行为。譬如，1982年7月至1984年7月，新疆自治区邮电机要局押运科押运员宋景轩利用在69次客运列车上押运邮件之机，先后9次开拆商用邮包28件，盗窃各种衣服716件、绿绸40米、黑呢23.6米、黑涤纶布42.36米、羽纱59米等，总价值8200余元。案发后，乌鲁木齐市检察分院侦察终结认为：宋景轩利用职务之便，私拆邮件，从中窃取财物，破坏了国家邮电工作的信誉，其行为已构成私拆、隐匿、毁弃邮件电报罪，遂依法提起公诉。乌鲁木齐市中级人民法院经审理，以“私拆、隐匿、毁弃邮件电报罪”判处被告人宋景轩有期徒刑15年。2案例见《当代中国名案1949—1995》，珠海出版社1996年版，第267—268页。 电信侵权行为是指通讯经营单位及其工作人员在经营通讯业务中，致使用户的电话、电信不能正常畅通、行业垄断带来消费者费用增高、服务质量下降而侵害用户合法权益的违法行为。譬如，1994年10月，襄樊市邮电局以提高电话网通讯质量和全网通讯服务水平，减少电话终端设备障碍为名，向物价局提出《关于向市话用户收取电话机代维费定价的请示》。市物价局做出的批复是：规定电话机代维费属经营性收费，不得强行收取，由双方自愿签订合同，用户话机代维费每月2元。但襄樊市邮电局在未征得用户同意、未与用户签订合同的情况下，强制用户接受其提供的电话机维修服务，不论用户是否维修，每个用户每月一律加收“代维费”2元，且直接计入月租费强行收取，还规定“隔月不交予以停话、3月不交予以撤机”等不合理条款。截止1996年6月底，该局拥有市话用户7.19万户，累计应收代维费181.9万元，实收145.5万元。襄樊市工商行政管理局认为，这是利用其公用企业的独占地位，违背用户意愿，强制用户接受其提供不合理收费的行为，损害了广大消费者的利益，构成了《反不正当竞争法》第6条规定的不正当竞争行为，依法责令其停止强制用户接受电话机维修服务、强行收取代维费的违法行为，并罚款15万元。3案例见孔祥俊著：《反不正当竞争法的适用与完善》，法律出版社1998年版，第557—558页。 邮政侵权行为的认定。《中华人民共和国邮政法》以及《中华人民共和国邮政法实施细则》规定，国务院邮政主管部门所属的邮政企业，是国有经营邮政业务的公用企业，它必须在经营活动中依法保护公民的通信自由和通信秘密。除法律另有规定外，任何邮政业务部门及其工作人员，都必须妥善保管和传递用户交寄的邮件(包括信件、印刷品、邮包、汇款通知、报刊等)、交汇的汇款和储蓄存款，不得随意检查和扣留；必须为用户提供迅速、准确、安全、方便的邮政服务，不得向任何组织或个人提供用户使用邮政业务情况；必须严格执行物价主管部门规定的基本邮资费，不得随意提价、增加“附加加费”、手续费；无法投递的邮件，必须退还寄件人，不得窃为己有或私自销毁；无人取兑的汇款必须退回汇款人，无人领回汇款的必须上缴国库，不得私自冒取或窃为己有；用户所寄函件、包裹、书刊都必须安全送达，不得随意丢失、损毁或窃为己有等。凡违背上述规定，给用户带来人格损害和经济损失的，都必须认定为违法侵权行为。 邮政部门的职业行为必须规范化。譬如办理“集邮”业务是邮政局特别服务项目之一。1999年新邮预订工作与1998年相比，有较大幅度下滑，其中原因很多。(1)许多邮品不到发行之日就早已流入市场。1998年《炎帝陵》小全张本应10月28日发行，却于10月13日就在个体摊点上销售了。《抗洪赈灾》邮票计划9月10日正式发行，9月8日上午就有人在邮票自由市场上买到了。这种“早产”的集邮品无论是票、张，还是封、片均不例外。(2)有的又特别晚。《上海浦东》小型张，跨了年度才与预订者见面，而整版整盒 的邮品却在计划发行当日在邮市上高价抛售。(3)普通邮资明信片在邮局柜