王劲松-6clean东北资源型城市转型发展研究..doc

东北资源枯竭型城市的转型发展 王劲松* 摘要:本文首先分析了我国资源枯竭型城市转型发展的问题和意义，回顾了相关政策的发展历程，提出了相关思路。在介绍了东北资源枯竭城市的总体情况后，本文对东北范围内综合、能源、森工等三类城市开展了具体研究，总结了它们近年来的发展成就，分析了前景。最后，本文提出了相应的政策建议。 主题词：资源枯竭城市 转型发展 东北振兴 经济一体化 资源型城市曾为我国的经济社会发展做出了巨大贡献。随着资源的开发，不可再生资源的枯竭是必然的。因此，资源型城市必然要经历建设─繁荣─衰退─转型振兴或消亡的过程。资源枯竭型城市的转型与可持续发展问题也是一个世界性的难题。资源枯竭型城市一般是历史遗留问题较多、经济发展动力不足、社会民生问题突出、生态环境压力巨大的地区。研究资源型城市转型发展具有重要意义。 我国东北地区地大物博，矿产资源丰富多样，许多资源人均占用量全国领先。东北地区是资源型城市较为集中的地区。由于长期的资源开发和计划经济的束缚，一些资源枯竭城市发展先后陷入困境。随着中央振兴东北老工业基地战略的实施，东北资源型城市转型调整步伐明显加快，。资源型城市固体废弃物煤矿区出现了城市塌陷问题。。 （二）我国资源枯竭型城市转型的政策发展历程 1988年3月，全国人大七届一次会议《关于解决煤炭城市问题》的议案，首次让资源型城市经济转型问题进入人们的视野。2001年12月辽宁省阜新市被确定为全国第一个“资源枯竭型城市经济转型试点市”。2002年11月，党的十六大报告提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持资源开采型城市和地区发展接续产业”，为东北资源型城市转型提供了难得的机遇。 2003年10月，中共中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》正式下发。2005年5月，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第二次会议提出，抓紧研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，有关政策措施率先在辽宁省阜新市、黑龙江省双鸭山市等资源型城市试行。同年，大庆市和辽源市被确定为石油类资源型城市经济转型试点和煤炭类型的资源型城市试点。2006年1月，伊春市被列为国有林权制度改革试点；2006年6月，白山市被列为矿产和森工资源枯竭综合转型试点。与此同时，东北三省分别制定出资源型城市转型规划及切实可行的实施方案。 2007年12月，国务院制定出台《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》国发〔2007〕38号提出设立针对资源枯竭城市的财力性转移支付，增强其基本公共服务保障能力，重点用于完善社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施建设和专项贷款贴息等方面2008年3月国家发改委确定了阜新、伊春、辽源国家首批资源枯竭城市。3月，32个第二批资源枯竭城市。鹤岗资源枯竭城市国家发改委、财政部确定了大小兴安岭林区9个县级单位参照执行资源枯竭城市财政转移支付政策。。到2011年止，中央财政累计下达资源枯竭城市财力性转移支付资金303亿元，其中2011年资金135亿元，为资源枯竭城市增强公共保障能力发挥了重要作用。中央预算内投资专项累计支持资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业项目272个。矿山地质环境治理重点工程累计安排资金68.4亿元。许多省（区、市）出台了配套政策措施、安排了专项资金。 （三）资源型城市转型发展的目标和思路 资源型城市的经济发展以产业转型资源替代、扩大就业、改善民生、生态环保与城市功能提升为重点，用高新技术、生态技术和循环经济理念培育壮大接续替代产业综合分析资源、产业、区位、政策、环境等因素，充分发挥比较优势，通过区域内的基础设施和交通、信息、资源的协同整合，深化社会分工体系，产业结构调整和经济转型。走出资源型城市可持续发展新路。具有特色的接续替代产业体系打造接续替代战略主导产业林、矿、油气等资源采掘初加工业工业增加值所占比重明显下降，新兴产业和服务业比重显著提升。充分利用农和资源，就业率，基本实现下岗职工再就业全面完成棚户区改造，居民居住条件明显改善；道路、供水、供电、供热等城市公用基础设施功能得到全面提升教育、文化、卫生事业同步发展。。在30座资源型城市中，按资源种类分，煤炭城市有9座；石油城市与冶金类城市均为2座；森工城市有17座。其中，9个煤炭城市一半已经进入资源已枯竭期。森工城市当中，次生林之外基本已无林可采。资源储量仍较丰富的是本溪、葫芦岛、大庆、盘锦、松原、七台河等市。在国家公布的三批试点城市69个之中，东北地区占24个，超过三分之一。 表1：东北地区资源枯竭型城市转型试点名单 辽宁7 吉林8 黑龙江7 内蒙古2 第 1 批 地级市 阜新 辽源、白山 大庆、鸡西、鹤岗、伊春(森工)大兴安岭(森工)(森工)七台河 县级市 北票、葫芦岛杨家杖子区葫芦