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交通规划与研究 广州市交通规划研究 周鹤龙 黄景文 【摘要】广州市政府和世界银行的合作项目——“广州市交通规划研究”已完成工作并于 94 年 7 月通过评审。 该项目的研究成果得到国内外专家的高度评价及市领导的充分肯定。研究报告所推荐的广州市交通发展战略将成 为指导我市交通规划、建设和管理的重要依据。本文就项目的背景、研究方法、主要成果及所产生的作用意义作 一介绍。 【关键词】交通规划 规划研究 广州市 一、项目背景 1992年7 月始，广州市政府和世界银行就利用日本赠款开展广州交通规划研究举行磋商，双 方以谈判备忘录和《工作大纲》的形式，明确了该项目的性质、研究范围和成果内容。 法国、澳大利亚、日本和香港的共五家交通咨询公司应世界银行之邀，对此项目进行投标， 提交了研究的建议书。经严格评审，香港的 MVA 公司取得承担此项研究的资格。 1993年1 月，广州市政府代表团赴美国华盛顿，同世界银行及 MVA公司会晤，三方达成了进 行项目咨询服务的谅解备忘录，明确了本项目的研究计划、人员安排和设备要求等事项。 1993年3 月底，研究工作在市规划局提供的的办公室内正式展开。整个项目过程，先后共有 17 位外籍专家直接参与工作，共投入 62 个人月的工作量。他们除主要来自 MVA 公司外，还包括 柏诚公司、森兰郭斯公司以及著名的英国交通与道路研究所（TRL）所派遣的专家。本地研究小 组共由八位人员组成，全职投入工作，其中五位来自广州市规划局，另外三位分别来自市政局、 公用事业局和公安局交警支队。 整个研究得到了市政府的直接领导和市内各有关部门的积极支持，市建委做了大量的牵头和 协调工作。为保障成果质量，还专门成立了中外交通专家组，以专家会议的形式，负责对研究报 告的评审和研究工作的指导和监督。 研究过程历时十五个月，分为三个阶段，分别提交了《初始报告》和《最终报告》，除此之 外，产生了二十多份的内部工作文件，它们记述了研究项目的中间结果和最终成果。 二、研究方法的特点 本次交通研究具有以下几个特点： 1、战略性 依照《工作大纲》的要求，本次研究的主要目的是“验证采取不同交通战略的不同结果。提 出广州市的城市交通发展战略，它在适应未来条件变化的同时，能为有关部门今后若干年的决策 和行动提供框架”。 为此，研究方法着重从战略的高度和宏观的角度探讨城市交通问题，探讨广州城市交通实现 现代化，建设国际大都市及维持经济持久高速增长总目标前提下所应遵循的发展路向，具体涉及 应该发展什么、限制什么、如何建设发展以及交通方面的投资方向和力度。 2、综合性 具体表现在： 1）综合考虑了城市发展（土地利用）、交通运输和环境保护的三者关系； 周鹤龙——广州市交通规划研究所 所长 高级工程师 黄景文——广州市交通规划研究所 高级工程师 - 9 - 交通规划与研究 2）综合探讨了交通规划、交通建设和交通管理的整体效果； 3）多专业和各部门的综合协调，高度重视机构和体制的因素。 3、科学性 交通研究的最终结果是在一个循序渐进、比较分析 的过程中产生的，具体包括： 1）找出现状广州市交通发展问题的症结； 2）建立未来交通发展的最“基本情形”，以此作为比较各种不同交通发展战略方案优劣基准； 3）提出路网建设、轨道交通、公共交通、交通管理等六个单项发展方案、分析其交通效果； 4）综合各单项方案的优缺点，形成两套综合的战略方案，其一在市中心侧重交通管理，另 一在市中心区侧重路网建设； 5）对综合方案再加以补充和修改，最终提出广州市交通发展的优选方案。为鉴别各方案的 优劣，研究采用了一系列的定性和定量的评价标准，如： ①能否“巩固加强广州作为广东省会的地位”？ ②能否“支持城市总体规划”和“促进经济发展”？ ③对环境的影响； ④方案实施的难度； ⑤方案是否超出财政的承受能力，是否有风险？