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规划编制过程中应把握好的几个问题.doc

发布:2017-04-17约2.3千字共5页下载文档
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规划编制过程中应把握好的几个问题 关于与其他规划衔接的问题 本规划是一个行政性规划,之前编制完成的《县级农田水利建设规划》是一个纯技术性的规划,两者是相辅相成的。与其他部门规划的衔接主要是项目区的选择上。 关于市、县规划如何编制问题 县级规划注意事项:要先编制单灌区规划,在此基础上汇总完成县级规划;跨县大中型灌区在各县域内耕地进行灌区化规划时,要在市一级的统一指导下进行,尤其要加强统一水源配置。 市也要编制市级规划,与县级规划同步开展。编制时尤其要注意跨县(市、区)灌区的整合、汇总分析。 省、市级开发区没有行政代码的地区,由市级先自行拟定一个代码,便于该区能顺利开展规划编制工作。 关于规划思路 以耕地为基数进行灌区化规划,再对每一灌区通过建设能够达到“旱能浇、涝能排”高标准农田建设要求的面积进行规划,达不到要??的面积不进行规划。即其数量关系是:县耕地面积大于等于灌区总面积;灌区总面积大于等于“旱能浇、涝能排”高标准农田面积。 关于规划编制目标 通过此规划达到目标: 一是确保省政府提出的“建成有灌溉设施、有水源依托的农田8500万亩”的任务落到每一灌区内。各市根据各县实际情况,确定各县“旱能浇、涝能排”高标准农田发展指标,省里不进行指标分配。二是进行部门实施区域划分和行政确认。按照工程化(小灌区一治一灌区,大灌区一治一条渠系)或区域化(一治一镇村,尽可能保持行政单元的完整性)划分的原则,将建设“旱能浇、涝能排”高标准农田的任务分解落实到各部门,实现划片施治。 关于规划编制的基础数据问题 “旱能浇、涝能排”高标准农田指标不同于以往的“有效灌溉面积”、“旱涝保收田”,其本底值可参照多年实灌面积确定。在此基础上,充分考虑发展需求、资金供应、建设能力等因素,合理确定发展目标。 此外,需要灌溉的非耕地上的经济林(果园、枣园等)可以纳入“旱能浇、涝能排”高标准农田建设的面积,不必单独列出。 在“灌区化”上要明确的问题 (1)“灌区化”规划的思路。新建一批灌区,主要通过增加新的灌溉水源来实现;提升一批灌区,主要通过完善现有灌排工程体系来实现;整合一批灌区,主要通过优化配置水源来实现;恢复一批灌区,主要对配套标准低、丧失灌溉功能的中小水库灌区和扬水站灌区进行配套,恢复灌区的灌溉功能。 (2)“灌区化”规划的主要依据是水源类型。一个较大的灌区内含多种类型的灌溉形式,应该以主要水源为灌区划分依据,其中的井渠双灌或它类水源灌区要在文字中注明。 (3)在“灌区化”规划上,尽量不打破原有灌区的轮廓,但对于原有灌区灌溉水源情况已发生变化的,如太河水库、黄前水库等,根据实际灌溉水可利用情况,重新进行灌区化规划。 (4)沿黄区域存在“一县一大灌区”或“一县几个大中型灌区”的情况,在“灌区化”规划上,有几个灌区就规划几个灌区,不必强行进行拆解。 (5)面积较小、比较分散的耕地,如胶东地区,在“灌区化”规划上,要依照行政区划,同时兼顾河流水系,将同一水源类型的小灌区尽可能地整合在一起做单灌区规划。单灌区不限规划最小值。 在“网格化”上要明确的事项 (1)在“灌区化”规划完成后,进行网格化。网格化遵循的原则:工程化、区域化和既定项目区分解。 (2)“网格化”不是传统意义上的小方格,网格的边界要充分考虑行政区域、河流水系、灌区轮廓等因素。以万亩为单位不是严格意义上的一万亩一网格,一个网格可以是0.6万亩、可以是0.8万亩,也可以是3万亩,…… (3)一个灌区可以划分成几个网格,但一个网格只能对应一个灌区(这是由编码原则决定的)。 (4)在“网格化”的基础上,同样是按照区域化或工程化分解的原则,落实部门区划,实现划片施治。值得注意的是,各部门领到的任务不是哪几个灌区,而是哪几个网格。 在“信息化”上要明确的事项 由省里统一开发建设信息化平台,各市、县通过填表的方式做好基础工作。 关于规划建设标准问题 要区别国土整治、农业综合开发等项目建设标准,“旱能浇、涝能排”高标准农田建设标准主要指的是农田水利工程标准,路网、林网标准不作严格要求。其他部门实施项目时,依照此规划制定的标准进行有关的农田水利建设。 关于“旱能浇、涝能排”高标准农田标准的把握上,规划提纲给出了明确的界定,但各市也可做一些调整。如在排涝标准上,山丘区要达到5年一遇标准,但是滨湖区可以适当降低,各地要根据自己情况制定。 关于灌区水资源平衡分析 大中型(设计灌溉万亩以上)灌区需要进行水资源平衡分析。小灌区可简化,只做水源工程(包括已有的和新建改造的)供水能力和农业灌溉用水量分析,达到有水源依托、有灌溉工程,能浇上关键水。灌溉保证率参照实际自行制定。 关于规划工程量与投资估算问题 每县都要针对不同类型的灌区,选择典型地块作典型设计,以此概算总工程量。在此基础上,根据各类工程的建设定额,得出规划总概算投
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