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在全区社会管理创新工作现场会上的讲话 吴 旭 2011年4月28日 同志们： 今天，我们召开全区社会管理创新工作现场会，对前一阶段社会管理创新工作的成绩、做法进行盘点，更重要的是以实际行动落实省委十一届十次全会精神以及市委对崇川社会管理创新的新要求，进一步明确任务，提升标杆，以一流成绩迎接全市社会管理创新现场会在我区召开。最近，市委、市政府准备召开项目建设、城市建设、社会管理创新三个主题的推进大会。其中，社会管理创新大会是以现场会的形式放在崇川召开。这既说明社会管理创新在全市经济社会发展中、在南通推进现代化建设方面突出重要的位置，也说明市委、市政府对崇川在社会管理创新方面寄予非常大的期望。这是一个新的起点，更是一个新的要求。借此机会，我讲几点意见。 一、提升三个认识，责任要再强化。我们要从重要性、艰巨性、紧迫性等三个方面提升认识，切实增强做好社会管理创新工作的责任感和使命感。 一是重要性。从全国看，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理创新专题研讨班上强调，社会管理是中国特色社会主义建设的重要组成部分，是科学发展的重要内容。我们要从总书记的讲话中认识社会管理创新的重要性，它不仅是跨越发展、实现江苏“两个率先”的重要内容，同时又是支撑“两个率先”、保证科学发展的重要推动力和重要基础。从全省看，省委罗志军书记在省委十一届十次全委会上，明确提出江苏要贯彻中央尤其是总书记提出的“两个率先”要求，确定“十二五”期间全省要重点实施“八大工程”，其中第六大工程就是社会管理创新。同时，明确提出社会管理创新是“两个率先”的重要内容，是保障和推进“两个率先”的重要组成部分。从全市看，省委要求南通为全省乃至全国社会管理创新提供新鲜经验和重要样板。最近，市委丁大卫书记作出重要批示，要求“把社会管理创新作为各级党委、政府‘加快现代化、再创新辉煌’的重要抓手，将争创示范市的各项工作抓紧抓实、务求必胜”。我们要按照中央和省、市领导指示要求，充分发挥主城区优势，先行先试，不断创新，为全市试点工作贡献全省社会管理创新综合试点工作推进会e家”网上公安局资源，建立网络舆情预警体系和立体化网络舆情危机控制机制；完善新闻发言人、网络发言人，宣传员、评论员和回帖员回复制度，加强危机信息快速处理和网络舆情跟踪监控。 （三）创新模式，强化基层基础。一是针对不同类型社区，完善管理架构。城市社区完善“一心两体三会”社区管理模式；涉农社区和新型社区（主要是拆迁安置小区）推广“一心三体一办三会”管理模式（“一心”即以社区党组织为核心；“三体”即以社区居委会为主体、公共服务中心为载体、经济实业总公司为实体；“一办”即社区“十位一体”综治办；“三会”即社区共建协调委员会、“两新”党建工作指导委员会、党员服务群众联络委员会）；中高档小区推行社区居委会、业主委员会两权分开、物业服务体制；老住宅小区推行居委会、业主委员会两位一体，社区公共服务托管模式；新建社区推行居委会、业主委员会、村民经济实体三位一体，社区公共服务与物业服务相结合的模式。二是针对不同类型人群，明确管理重点。新建小区在加强新市民素质培育提高、小区环境改善、外来人口管理、社会治安管理水平提升上下功夫；城市社区在加强社区社团建设、提升居委会自治水平、深化志愿服务和社会管理公众参与、丰富居民群众文化活动等方面下功夫；涉农社区在完善集体资产管理、维护居民群众合法权益上下功夫；城郊结合社区在健全完善社区管理体系、拓展社区服务功能上下功夫。 （四）创新格局，推进协同参与。一是发挥辖区单位共建作用。依托社区共建协调委员会，发挥辖区单位资源优势，通过组织共建、资源共享、队伍共育、活动联办、阵地共用、工作联动，协同开展社会性、地区性、群众性、公益性工作，为社区建设提供人力、物力、智力和财力支持。二是强化两新组织社会责任。依托“两新”党建工作指导委员会，拓宽“两新”组织参与社会管理的渠道与范围，自觉履行社会责任，自觉维护劳动者合法权益，自觉消除安全隐患、化解劳资纠纷。三是提升社区社团参与水平。扶持、培育参与管理类社区社团，开展“千家社团服务万家居民”行动，鼓励社团广泛开展以社区为根、以服务为本、以文化为媒的群众性活动，不断增强社区社团在治安巡防、矛盾调处、环境保护、青少年教育、诉求表达和公共利益维护等领域的作用。 三、夯实三大基础，保障要再强化 坚持从社会管理的源头着手，把重点放在基层，全面推进民生保障、思想文化、基层组织等“三大基础”建设。 （一）夯实以提升公共服务为重点的民生保障基础。坚持以人为本、民生优先，以构建“六大体系”为保障，着力强化基本公共服务功能。构建均衡教育体系。坚持教育优先投入、优先发展，优化基础教育布局，确保通师一附新校区二期、崇川学校新建、城中小学迁建、青少年活动中心等工程按期启用。全力推进校安工程和五山四期小学、韩