发达国家扶持中小企业技术创新政策及启示.doc

发达国家扶持中小企业技术创新政策及启示摘要：技术创新是中小企业永葆活力、立于不败的法宝，扶持中小企业技术创新是推动国家经济增长的源泉之一。但是中小企业技术创新有其自身难以克服的缺陷，因而需要政府的大力扶持。许多发达国家政府在扶持中小企业技术创新政策方面有诸多成功经验，值得我国政府和中小企业借鉴。 关键词：中小企业；技术创新；政策扶持 中图分类号：F270文献标识码：A文章编号：1001-8409（2012）06-0119-02 中小企业在国家经济中占有重要的地位，是解决就业、保持社会稳定、促进国民经济发展不可忽视的力量。技术创新是中小企业发展的成功之本，在市场经济条件下，传统的外延扩张难以支撑企业的有效发展，唯有不断进行技术创新，才是中小企业永葆活力、立于不败的法宝。中小企业的技术创新对于整个社会的创新有着不可替代的作用。但是中小企业技术创新有其自身难以克服的缺陷，在发展过程中遭遇了不少困难，需要政府的大力扶持。许多发达国家政府在立法保护、金融支持、税收优惠、技术援助、中介服务等方面，实施中小企业技术创新扶持政策，积累了许多成功经验，值得我国政府和中小企业借鉴。 一、中小企业技术创新的社会地位及其特点 （一）中小企业技术创新的社会地位 中小企业的技术创新是一个国家创新体系中的重要组成部分。据资料统计，早在20世纪70年代，美国中小企业完成的科技发展项目就占全国科技发展项目的55%；进入20世纪80年代以后，大约70%的科技创新也是由中小企业实现的。美国中小企业的人均创新发明是大企业的2倍。据了解，目前我国新产品中的80%是中小企业研发的，在专利发明和实用新型产品中中小企业占65%。［1］ （二）中小企业技术创新的特点 中小企业技术创新具有以下几个特点：（1）多样性与广泛性。中小企业技术创新更多接近于一般消费者的生产和生活，因而具有多样性与广泛性；（2）极具活力。据资料统计，中小企业的技术创新成果和技术数量占全国的55%以上；（3）效率高，回报率高。从研究开发经费支出的回报来看，中小企业比大企业更具效率。据欧盟统计，中小企业科学研究的单位投入所产生的新产品是大企业的3.5陪；（4）依赖性强。中小企业的技术创新有赖于与外界机构密切合作与联系，同时也需要政府的积极引导与扶持。［2］ 基于中小企业的社会地位及其特点，中小企业的技术创新需要政府的大力扶持。因此，世界上许多国家都把促进中小企业技术创新作为推动国家经济增长的源泉之一，并采取切实措施加以扶持。 二、发达国家对中小企业技术创新的扶持政策 （一）对中小企业技术创新给予法律法规扶持 发达国家的中小企业是充满活力、成长最快的商业组织，在其技术创新发展过程中，国家的法律法规保护是不可或缺的。许多发达国家都通过立法对中小企业技术创新给予政策性扶持。美国是一个法制国家，其扶持中小企业的技术创新也从法律上予以保证。美国历届政府制订了几十个维护中小企业技术创新利益的法律。早在1953年专门颁布的《小企业法》明确规定了联邦政府中小企业管理局主要职能是：向中小企业提供贷款，为中小企业提供技术和管理方面的支援，保护中小企业的其他合法利益等。自20世纪80年代以来，美国政府就制定了20多部有关中小企业技术创新的法律法规，如1982年通过的《中小企业技术创新法》规定：联邦政府机构在签订研究与发展合约时，中小企业必须有由法律规定的最低百分比。1983年，里根政府签署了以振兴研究开发型（风险型）中小企业为目的的”小企业创新规划”。该规划一直延续至今，它要求联邦政府的11个部委必须保证将其研究开发预算总额的2.5%投向中小企业，以资助中小企业的研究开发活动。其资助方式有两种：一种是对尚处于创意阶段开发的可行性研究给予5万美元以内的扶持；另一种是对已进入实施阶段的开发研究给予5万美元以内的补助。在日本，第二次世界大战后，日本政府特别注意通过法律手段来促进中小企业的发展，把保护中小企业利益、协调其与大企业的关系、鼓励技术创新都纳入法律调整的范围，制定了包括《中小企业基本法》等30多部法律为中小企业服务。日本法律规定，中小企业开展新技术研究开发可获得低息贷款和设备投资减税。欧洲许多国家都制订了专门扶持中小企业技术创新的比较完备的法律，2000年，欧洲议会还通过了《欧洲小企业宪章》，承诺保证小企业可以得到最好的研究成果和技术。此外，法国1999年颁布了“企业创新法”。发达国家的这些法律在促进中小企业技术创新方面起到了良好的作用，保证各项具体措施得以落实。 （二）对中小企业技术创新金融扶持 中小企业经营风险大，发展前景不明。多数中小企业规模小，科技含量较低、经营管理原始、负责多、积累少、抗风险能力低，资信程度也相对较低，大多金融机构不敢贸然贷款。因此，中小企业融资