基于城乡一体化视角的公共图书馆治理与制度创新.pdf

图书馆理论与实践 区域图书馆事业 1a 1b 2 2 ●程孝良 ，朱 琨 ，黄 英 ，郑 蜀 （1．成都理工大学 a ．高教研究与评估中心，b ．档案馆，成都 610059 ；2 ．四川省图书馆，成都 610041） 基于城乡一体化视角的 公共图书馆治理与制度创新 ［关键词］公共图书馆；城乡一体化； 题之一。 制度创新 1 公共图书馆话语流变 ［摘 要］在社会转型、体制转变和公 从我国经济社会发展轨迹来看，经过 30 多年改 共产品短缺时代推进城乡公共图书馆一体 革开放和经济的高速发展，我国社会基本从生存型社 化发展，制度建设是纲，一体化发展是目。 ［1］115 会过渡到发展型社会， 而且更加注重科学发展、 制度缺失是当下中国图书馆事业发展的瓶 可持续发展。从现阶段我国公共图书馆建设与发展的 颈。 图书馆治理的目标是公众不断扩展和 基本国情出发，在注重解决人民群众日益增长的物质 深化图书馆权利，核心是制度安排。当前图 文化需要同落后的社会生产之间这个主要矛盾的同 书馆治理面临强制力过强和诱致力不足的 时，更需要强调当前我国社会发展的阶段性特征以及 双重困窘：自上而下的强制治理缺乏公众 由此伴生的新矛盾，即全社会公共文化需求全面快速 参与和诉求表达机制，自下而上的诱致治 增长与基本公共文化产品短缺的矛盾。从宏观上看， 理遭遇体制机制障碍。通过创新服务理念， 现阶段我国从私人产品短缺时代步入了公共产品短缺 改革组织结构、管理体制和运行机制，构建 时代，这个变化是形成今后 10 年、20 年我国公共文 “上下互动、交互理性” 的公共图书馆制度 化发展方式转型的一个重要的基础条件。从区域发展 框架，来破解公共图书馆服务中政府失灵、 来看，东西部发展的差距以及城乡二元经济结构和制 市场失灵与志愿失灵共存的困境。 度安排，导致了城乡之间的 “信息鸿沟”。 由于传统 ［中图分类号］G250 ；G258.2 二元经济结构和制度结构尚未全面打破，改革中利益 ［文献标志码］A 关系调整的影响以及收入差距的不合理扩大，使得某 ［文章编号］1005－8214 （2011）01 －0061 －05 些不公平发展的问题不仅存在，而且在一些方面还比 较突出。进入发展型社会的新阶段，改革既要消除城 推进城乡公共图书馆一体化发展是科学发展观在 乡二元的经济结构，更要加快建立城乡统一的基本公 文化领域的基本体现，是构建社会主义和谐社会的内 共服务制度，着力推进新阶段的城乡统筹发展，解决 在要求和统筹城乡发展的具体要求，也是我国 “十二 现实城乡居民公共服务的不公平问题。 五”改革发展的基本任务、必然选择和改善民生的具 公共产品尤其是基本公共服务，不仅涉及到民生 体实践。现阶段我国从私人产品短缺时代步入了公共 问题，更涉及可持续发展的基础问题；不仅是一个发 ［1］115 产品短缺时代， 在总量供应不足的前提下，通过 展水平的问题，更涉及到一个制度安排的问题，事实 制度创新推进图书馆一体化发展，让人民共享文化发 上