农村土地整治与建设用地增减挂钩业务技术规定_38733.doc

第八章 农村土地整治与建设用地增减挂钩 第一节 农村土地整治 第二百零六条 农村土地整治应对田、水、路、林、村实施综合治理，实现耕地面积增加，耕地质量提高，生态环境改善。 农村土地整治主要包括农田平整、水利交通等基础设施建设、村庄拆迁复垦、拆迁安置点（新村）规划建设、工矿废弃地复垦、未利用地开发等。 第二百零七条 按照谁投资谁受益的原则，中央和省投资的农村土地整治项目增加的耕地用于所在行政区域耕地总量平衡； 市和县（市）、区及其他投资的农村土地整治项目增加的耕地可用于补充建设占用的耕地，实现耕地占补平衡。 通过农村土地整治节约出来的建设用地复垦为耕地的，在取得国家下达的增减挂钩周转指标后，可用于增加城镇建设用地。 第二百零八条 市和县（市）、区人民政府应根据土地利用总体规划和城镇发展规划组织编制农村土地整治规划。 农村土地整治规划应与新农村建设规划、村镇规划、农业产业发展规划和水利、交通、旅游、环保等规划相衔接，科学制定规划目标，深入分析土地整治潜力，合理安排规模布局，确定重点区域、重点项目，制定规划实施计划和投资方案，开展规划实施的环境效益、经济效益和社会影响评价，落实规划实施的保障措施。 第二百零九条 市县国土资源部门应根据农村土地整治规划，动态建立项目备选库。 第二百一十条 申报纳入市以上投资项目备选库，乡（镇）和村应召开群众会议，征求群众意见并提供会议记录，编制项目建议书。 乡（镇）国土资源部门应在1：1万土地利用现状图上用红色标绘项目区界线，并落实新增耕地来源；县（市）、区国土资源部门应组织项目初步踏勘，形成入库意见；经市国土资源部门审查，列入农村土地整治项目备选库。 第二百一十一条 列入备选库的项目应坚持规划先行、公众参与、综合整治、质量优先、增产增收、生态安全的原则，并应符合下列条件： （一）符合土地利用总体规划或土地整治规划用途管制规定； （二）具备十年一遇标准的防洪设施、作物灌排基础条件、地面坡度小于25度； （三）土地权属界定清楚，土地权利人同意； （四）符合农业、水利、林业、交通、建设、规划、环保等部门有关规定。 第二百一十二条 国土资源部门应依据上级下达的补充耕地计划和资金情况编制年度土地整治计划，从项目备选库中筛选年度土地整治项目，落实资金，组织实施。 第二百一十三条 选择年度投资项目应遵循下列原则： （一）群众积极性高； （二）村两委班子战斗力强； （三）项目区周边基础条件能够满足施工要求； （四）列入示范项目的位置应近郊临路； （五）新增耕地率（37）不低于3%； （六）配套资金能落实。 第二百一十四条 国土资源部门应建立农村土地整治专家库，涉及项目评审等应采用摇号方式随机确定评审专家。 第二百一十五条 国土资源部门应通过招投标方式建立中介服务机构库，涉及测绘、可行性研究、工程规划设计、工程监理等应采用摇号方式随机确定中介服务机构。 第二百一十六条 经选择确定的年度投资项目，应在中介机构库中选择中介服务机构开展项目区测绘，编制可行性研究报告和工程布局规划等项目立项必备报件。 第二百一十七条 项目区控制测量应按下列标准执行： （一）平面坐标系统采用1980年西安坐标系统；高程系统采用1985年国家高程基准； （二）项目区首级平面控制点等级应达到国家二级导线点以上，首级高程不应低于四等水准的精度。 第二百一十八条 项目区地形地类测绘按下列标准执行： （一）项目区应按不小于1:5千比例尺地形图测量规范进行测绘，同时还应满足土地整治的工程和土地分类统计的基本要求。若有工程设计特殊要求或地形起伏较大时，可在局部施测1:1千或1:5百比例尺的地形图。 （二）实测项目区总面积及界址点的坐标和高程，实测项目区含边界线外侧延长100米的地形地类图。 （三）项目区内村庄、耕地、林地、荒地、工矿、水利工程、坟地等地类要素应根据实地情况依比例测绘，不得取舍，按实地面积分别进行测量归类，并与二调成果核实后标注在图上。 （四）项目区内水库、河流、沟渠（宽度1米以上）、塘口等要素应根据实地情况依比例测绘，不得取舍，均要测量上图；重点加密拟规划建设的沟渠沿线的高程点，以满足计算工程量的需求。 （五）项目区内各类道路（宽度1米以上）的位置、长度、宽度、路面高程、类型等属性应根据实地情况依比例测绘，不得取舍；重点加密拟增加和改建道路沿线两侧高程点，以满足计算工程量的需求。 （六）地形变换点高程按1:5百比例尺地形图的精度测量，测注至0.01米，图上每平方分米不少于15个，于拟土地平整区域（含坡地改梯田）加密高程点，以满足计算工程量的需求。 第二百一十九条 项目区工程测量应按下列标准执行： （一）河道横纵断面测量 河道每隔50-100米应布设一个横断面，相邻两断面的底高差大于1米时，应加测一