第三章外国行政组织理论.pptx

第三章 外国行政组织理论;第一节 外国早期行政组织思想;（二）亚里士多德的行政组织思想 亚里士多德（公元前384一前322年）：古希腊思想家，《政治学》。 主要观点有： 1．第一次提出议事权力、司法权力和行政权力相区别； 2．提出设置行政机构的依据； 3．提出行政组织职能的思想； 4．行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则； 5．提出建立行政监督机构； 6．崇尚法治---一切政体都要订立法制并安排他的经济体系。;二、中世纪时期西欧的行政组织思想;（二）官房学派???行政组织思想 官房学派：16-18世纪德意志、奥地利的一些财政及行政改革家和学者，由于彼此观点接近而形成的一个特殊集团，也译为“宫廷财臣者”。 主要观点有： （l）建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法 （２）选用优秀的人才来担任国家官职； （３）国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理，并提倡简化礼仪和行政手续； （4）加强国家及政府的权力，强调人民对国家行政管理的服从。 ;三、资产阶级革命时期的行政组织思想;2、汉密尔顿的行政组织思想;（二）密尔的行政组织思想 密尔（1806-1873年）：19世纪英国著名的哲学家、政治思想家、自由主义国家学说的主要代表，《代议制政府》。 主要观点： （l）提出并论证了衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长； （２）政府职能：以不妨碍个人自由发展为前提； （３）提出行政组织的分工要合理，同一问题应交给同一组织。行政工作实行个人负责制。 （4）提出政府的全部工作都是专业技术性的业务，要有特殊的专业性的人才来担任。 ;四、对外国早期行政组织思想的评述;第二节　传统时期的行政组织理论;二、威尔逊的行政组织思想 威尔逊（1856-1924年）：西方行政学的创始人，曾任美国普林斯顿大学教授、校长、第28届美国总统。1887年在美国“政治学季刊”发表《行政学研究》一文，建立独立的行政科学，使行政学从政治学中正式分离出来，确立了行政学研究的必要性，研究的目标和研究的方法。 ;主要思想有：;三、泰罗的科学管理组织原理 泰罗（1856-1915年）：美国工程师，“科学管理之父”，1911年出版《科学管理原理》。 组织思想有： 1、将组织中管理者的管理职能与工人的作业职能加以分离，各负其责。强调管理者与工人要合作。 2、强调组织管理职能的专门化。 3、强调组织工作要计划化，标准化，程序化。 4、强调组织管理中的例外原理。(例外原理是指高层管理人员应该将一般日常事务授权给下级管理者处理，自己只保留对重大决策和重要人事任免等例外事项的决定权或控制权，以便集中精力处理最主要的事情) ;四、法约尔的一般组织理论与原则;五、韦伯的官僚制行政组织理论;;六、古立克、厄威克的组织理论;六、对传统行政组织理论的评述;第三节 行为科学时期的行政组织理论;一、梅奥的人际关系组织理论;基本思想：;二、巴纳德的组织要素与平衡理论;三、西蒙的决策组织理论;;四、对行为科学时期行政组织理论的评述;不足主要表现为：;第四节 现代多元行政组织理论;;二、雷格斯的生态行政组织理论 　雷格斯：美国行政学者、夏威夷大学教授，57年发表《农业型与工业型行政模式》文，61年出版《行政生态学》一书。把公共行政组织看作是受经济文化环境影响的生态系统。 　　;其思想如下;三、行政组织中的帕金森定律与彼得原理 １、诺斯古德·帕金森：1909年生，英国历史学家和行政学理论家，58年出版《帕金森定律》即《官场病》。 “帕金森定律”是英国行政学理论家帕金森概括官场通病，指出这些现象均是组织顽疾,故称之为帕金森定律。;（1）帕金森定律　;２、劳伦斯·彼得：1919年出生加拿大，美国管理组织学家，69年出版《彼得原理》一书，又译《升官病》。 所谓“彼得原理”是美国管理组织学家彼得在1969年出版的《彼得原理》一书中提出了“在实行梯层等级组织中，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级。”这一观点便成了组织理论中的“彼得原理”。 ;四、新公共行政学组织理论;新公共行政学的主要贡献;五、企业家政府组织理论;　企业家政府的十大特征。;行政组织改革理论;休斯（澳大利亚人）的行政组织理论;登哈特的行政组织理论;七、对现代行政组织理论的评述;填空题;answer;;Answer ;;; ;;辨析题;1、柏拉图 2、马基雅维利3、系统分析方法。;1、简述西蒙关于行政组织的主要思想;2、简述雷格斯的生态组织理论;3、简述巴拉德的组织理论主要内容;4、论述新公共行政学派的主要观点及现实意义。;9、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。7月-217月-21Friday, July 23,