紧紧抓住两大平原农业综合配套改革的战略试验机遇.PDF

加快发展 创新发展 科学发展 0 紧紧抓住两大平原 农业综合配套改革的战略试验机遇 罗丛霞 两大平原现代农业综合配套改革试验是 目前 国 社、龙头企业、家庭农场、专业大户为重点的，集 家唯一开展 的涉及农业生产关系 的重大调整和变 约化 、专业化 、组织化 、社会化相结合 的新型农业 革 ，是我省经济建设史上唯一上升到国家层面的重 生产经营体系 。让农民从土地 中解放出来 ，由生产 大发展战略．标志着我国新一轮农村经济社会改革 者变成生产经营者，真正成为市场经营主体。从 国 试验 的大幕率先在我省拉开 。这项改革试验立足现 外经验看 ，发达国家农业产业化经营的龙头企业绝 代农业建设 ，强调综合配套，具有先行先试的性 大多数都是由农 民合作社投资兴办的，如美 国、澳 质，不仅是对 “三农 ”发展，乃至对全省经济社会 大利亚、新西兰等 国的奶制品加工企业大多是由奶 加快发展具有重大而深远的影响。省委书记王宪魁 农组建 的合作社投资兴办的。形成了生产 、加工 、 同志指出： “国家把两大平原改革试验这一重大任 营销的全产业链的产权共 占、利益共享、风险共担 务交给我们，是对黑龙江的高度重视和充分信任 ， 的机制 。从机制上确保了农业生产者能分享加工增 是黑龙江探索农村改革发展道路、确保 国家粮食安 值利润 。 目前．我省农村新型经营主体数量较多。 全和农 民持续增收的重大政治任务 ，也是黑龙江发 2012年底 已超l2万个，但发展层次不一，特别是合 展不可多得 的机遇。” 作组织中，很大一部分章程不健全，运行不规范， 组织结构松散 ，带动农民作用发挥有限。如何培育 破除体制机制障碍 ，引领和推动农村改 壮大新型农业生产经营主体是 “两大平原改革试 革实现第二次飞跃 验 ”的重点，今年l1月5日李克强总理在抚远前哨 在农业市场化 、现代化和 国际化的新背景下 ， 农场考察两大平原改革试验进展时，特别强调指 如何解决小农户与大市场 的矛盾 ，既发挥家庭经营 出： “发展现代农业还得靠改革，特别是创新农业 的优越性，又使之符合现代农业的发展要求，如何 生产经营主体，这是关键 ，是重中之重，是龙头。 让农户家庭经营成为现代农业的经营主体，如何使 通过改革破解体制机制制约。黑龙江要闯出一条路 农业具有竞争力，如何使农业劳动者更加富裕，如 子 ，给全国做示范”。通过改革试验 ，我省将进一 何确保农产品的质量安全等问题的解决都有赖于农 步优化资源配置和要素组合，给予各类新型农村生 村基本经营制度的完善与创新。这次 “两大平原改 产经营主体更多的财政、信贷等政策支持 ，规范合 革试验 ”，其主要 内容之一就是对农业双层经营、 作经济组织的发展，由数量扩张到质量与数量并重 农业产业化经营、农民专业合作经营和农业社会化 的转变。依托各类新型农村经营者，提高农业生产 服务进行扬利抑弊的优化重组，在坚持农业家庭承 经营组织化程度和农 民参与市场竞争能力 ，带动农 包经营这一农村基本经营制度长久不变的基础上 ， 民从小生产走 向大市场 。 提出了 “五个创新”：创新农业经营主体 、创新土 利益补偿机制进一步完善 。