综合配套改革试验区的大部制改革模式与趋势——深圳、浦东、滨海的比较研究.docx

第30卷第3期深圳大学学报(人文社会科学版)V01．30 No．32013年5月Joumal of ShenzhenUniversity(Hum粕itiesSocialMav2013综合配套改革试验区的大部制改革：模式与趋势——深圳、浦东、滨海的比较研究陈家喜．刘王裔(深圳大学当代中国政治研究所，广东深圳518060) 摘要：大部制改革基于职能调整实现行政机构的精简和运行机制的优化．成为我国各级政府机构改革的主导战略。作为我国政府改革的先行区．综合配套改革试验区的大部制改革一定程度上引 领了地方大部制改革的趋势与方向。通过对深圳、浦东新区和滨海新区的比较．文章探讨了地方大部制改革的经验模式与发展趋向．关键词：大部制改革；综合配套改革试验区；模式；趋势中图分类号：D676．31文献标识码：A文章编号：1000—260X(2013)03—0063一05随着我国政府改革的纵深发展．大部制改革逐 渐主导了政府机构改革的方向．从中央到地方、从东一、大部制改革：政府机构部到西部．各级政府都将整合多部门、设立大机构作改革的新战略为政府改革的目标。党的十八大报告明确提出“稳步推进大部门制改革．健全部门的职责体系”。大部制从政府的自利属性出发．政府机构与权力的持改革既促进了政府组织、规模与人员的收缩，也推动续膨胀是一个必然的过程。在缺乏有效约束的情况了政府职能、运行和效率的提升。作为我国各项改革下．掌握公共权力的政府必然通过增加机构、人员和的排头兵和先锋队．综合配套改革试验区在经济发编制实现自身利益的最大化．同时也造成政府的机展、社会建设、政府创新、城乡统筹、土地开发以及环构臃肿．人浮于事．繁文缛节等，这是帕金森定律所境保护等进行了诸多超前性的探索。许多综合配套揭示出的官场病的基本形态。而如何精简政府机构、改革试验区．如上海浦东、天津滨海、深圳、成都、海提升行政效率也是现代政府管理的一大难题。经过南等在大部制改革上进行了创新性的尝试．并一定历次政府机构改革的探索和尝试．我国逐步确立起 程度上引领了地方大部制改革的趋势与方向。基于大部制的战略来推动政府机构改革。而所谓大部制．此．本文试图通过对上海浦东新区、天津滨海新区、就是对于职能和权限相近、交叉或雷同的政府部门，深圳的案例比较．把握综合配套改革试验区在推进加以整合和重组．形成一个综合性部门进行统一管大部制改革方面的经验模式、实践进展与内在动力，理．避免职能交叉与多头管理。2008年国务院机构 在此基础上探讨地方政府机构改革的基本规律与发改革明确了大部制改革的方向。通过实行职能有机展趋向。统一的“大部门体制”．进一步优化部门间协调配合机制。2013年．国务院机构改革继续坚持大部制的收稿日期：2013—03一08基金项目：国家社科基金重点项目“经济特区与中国道路研究”(10AJ瑚1)作者简介：陈家喜(1976一)，男，安徽怀远人，深圳大学当代中国政治研究所研究员，复旦大学公共管理在站博士后，从事地 方治理与政党政治研究；刘王裔(1988一)，男，广东惠州人，深圳大学当代中国政治研究所硕士生。万方数据．“．深圳大学学报(人文社会科学版)2013年第30卷战略方向．以职能转变为核心．实现职能科学、结构出的“行政三分制”。2011年12月。深圳启动的第七优化和廉洁高效的改革目标。轮行政体制改革，提出以决策、执行、监督适度分离在国务院大部制改革的带动下．地方政府也开的改革理念．作为提升政府决策监督力度和执行效始大部制改革的探索。从2009年开始，上海、重庆、率的具体举措。决策机构负责研究、拟定相关行业与陕西、河南、宁夏、云南、吉林、黑龙江、内蒙古、湖北、领域中长期发展战略、法规规章、行业政策，监督和安徽、西藏、海南、青海、新疆等15个省f区、市)的政协调政策执行情况：政府执行体系负责执行决策机府机构改革方案先后推出并付诸实施．并形成了一构制定的各项政策法规．监管职责范围内的事项．为 些特色鲜明的地方模式。如广州大部制改革围绕“大民众、企业、社会提供公共服务；政府监督体系加大城管、大文化、大交通、大建设、大水务、大林业”以及审计、监察机构的独立性和监督力度，发挥人大常委“统一城乡规划、统一人力资源和社会保障以及统一会、政协、社会各界、新闻舆论等主体的监督作用【4】。科技与信息化”．形成九大领域的大部门制．将政府然而．由于这一改革内容涉及到诸多部门的撤并而 部门从49个精简为40个．改革中涉及调整、撤并的遭遇较大的改革阻力．而“行政三分制”被媒体广泛机构29个【l】。重庆探索“大农业”体制。成立农委，囊报道，并产生与政治上“三权分立”的联系与想象，从 括了原农办、农业局、农机局、农综办四个部门，机构而给改革造成了政治上阻力．因此方案最终夭折。与人员大为精简。浙江富阳市设立“专委会”试验，在综合配套改革试验