贫困农村地区教师流动现状-原因及对策.doc

贫困农村地区教师流动现状\原因及对策临沧市位于云南省西南部,东邻思茅,北连大理,西接保山,西南与缅甸交界。辖临翔、云县、凤庆、永德、镇康、耿马、沧源、双江八个区县,土地总面积2.4万平方公里,总人口约226.5万人,其中以佤族为代表的23个少数民族人口占总人口数的38.6%。临沧市经济发展总体表现为发展不平衡,大部分县依然是“农业弱县、工业小县、财政穷县”,除临翔区外的其他七个县都属于国家重点扶持县。经济发展水平偏低,自我发展能力较弱;工业发展水平低,县域经济缺乏强有力的产业支撑;城镇化进程缓慢,第三产业发展滞后,农村劳动力转移困难;对外开放程度不够,招商引资力度有待加强;财政收入水平不高,财政收支矛盾突出;劳动力素质低,人才严重不足。总体来说,临沧集边疆、民族、农村、贫困四位于一体。 2007年8月17日至8月23日,《贫困农村中小学教师专业发展研究――以云南临沧市为个案》课题组针对贫困农村中小学教师专业发展状况,深入临沧市临翔区章驮乡、邦买乡、南美乡,耿马县贺派乡、四排山乡、允捧乡和沧源县勐来乡、勐角乡、勐董镇等地进行了实地调查,采用与当地教育行政领导座谈、教师集体座谈、深度访谈、查阅相关原始资料、文献资料及问卷调查等方式深入开展调查研究。其中发放问卷400份,收回有效问卷309份,问卷有效率为86.3%。 一、贫困农村地区教师流动现状 教师流动按性质和影响可分为合理流动和不合理流动,合理流动应该是双向流动。近年来贫困地区农村教师的大量流出是农村教师队伍建设遇到的突出问题之一,这种不合理流动直接影响了农村教育质量的提高。 1.教师流动数量大 近年来,临沧市专任教师的总体数量在不断增加。2005年临沧市专任教师数为19417人,2007年增加到19921人。①然而,随着教师人数的不断增加,教师队伍不稳定的状况也日渐突出。近五年来,临沧市教师流动人数总计3998人,其中村向村(2183人)、村向乡(787人)、乡向县(681人)流动人次较多;各级各类学校中,小学阶段教师流动人数最多(3305人)。② 2.教师流动存在地域差异 经济条件较好的地区所在学校,教师流动基本属于合理双向流动。“流出”与“流入”教师数量大致相当,教师队伍基本稳定。甚至有的地区或学校教师“流入”多,“流出”少,调查中我们了解到,近五年来,临翔区“流入”教师151人,“流出”教师仅有23人。 山区或半坝区所在学校,教师流动属于不合理单向流动。教师“流出”多,“流入”少,教师数量不足且质量不高。近五年耿马县四排山乡中心校“流出”教师80人,“流入”教师只有40人。教师不合理的单向流动导致了农村学校骨干教师大量流失,而“流入”教师多为年龄大、知识结构老化的教师。如2007年,沧源县勐来乡中心校“流出”教师3人,“流入”教师17人,其中16位教师年龄均在46岁以上。 贫困地区农村教师逐渐形成这样一条流动路线:山头校点→山区→半坝区→坝区→城区。这种不合理的单向流动,不仅加剧了农村教师数量不足的困境,更阻碍了农村教育质量的提高。 3.教师流动方式多样化 (1)竞聘。2005年,临沧市开始了新一轮教育综合改革,全面推行教职工全员聘用制。在临沧市范围内每学年进行一次公开考试,所有在岗教师均可参加,在校期间教学成绩突出且考核结果优秀的教师将调往经济条件比较发达的城区或坝区。在调查中我们了解到,通过竞聘进行调动的农村教师数量可观。如耿马县四排山乡中心校,2005年到2006年共有47名教师通过竞聘流向了城区和坝区。可见,竞聘已经成为临沧市农村教师流动的主要途径。 (2)考公务员。相比较竞聘而言,公务员考试名额有限且难度较大,因此,通过公务员考试流动的教师数量,远远少于通过竞聘流出的教师数量。如勐董镇近两年来共有20名教师通过考公务员这一途径离开了教师队伍。 (3)申请调走。访谈中有教师谈到:“临沧市乡镇政府不引进人才,各个部门都调动教师,造成大量农村教师改行。”2005年到2007年勐董镇有11名教师调到事业单位;南美乡有2人调到市、区事业单位。申请调到县、市一级的事业单位任职是农村教师流动的又一方式。 二、贫困农村地区教师不合理流动的原因探析 1.农村教师工资低、福利差 问卷调查显示,临沧市88.99%的农村教师的月工资水平在1000至2000元之间。目前,临沧市农村中小学教师工资是按时发放的。根据临沧市教育局提供的《临沧市教师队伍基本情况统计表》显示,2007年临沧市教师的月平均工资为1842元,无其他福利待遇。③在访谈中,很多农村教师也反映:“农村教师只有基本工资,没有任何福利和津贴。”城区教师的各种补贴、福利等工资以外的收入往往高于其工资水平,总体收入是农村教师的几倍,因