农村贫困问题的现状、问题及对策.doc

农村贫困问题的现状、问题及对策 近年来，庆阳市农村经济发生了巨大变化，农民生活水平有了显著的提高。农民人均纯收入每年以两位数的速度递增，2009年达到2686元，特别是新农村建设使庆阳市农村面貌发生了很大的变化，农民居住环境得到极大的改善，农村基础建设有了长足发展，农民的生活水平由温饱型向小康型方向发展。在大力发展新农村建设的同时，我们各级政府应该清楚的看到农村贫困问题的现状，贫困问题一直是困扰农村经济发展的主要问题，在国家扶贫政策将在调整的情况下，我们就近年来对贫困监测调查情况进行分析，为各级领导及有关部门决策庆阳扶贫工作时参考。 　　一、贫困问题的现状 　　庆阳市是国家级贫困县扶持比较多的地区之一，全市辖七县一区，有六个县是国家扶持的贫困县。全市现有总人口 268万人，农村人口 228.99万人，农村人口占全市总人口的 85.44 %。长期以来，这里交通不便，生产条件落后，自然环境差，地方财政非常困难，农村经济主要靠单一的种植业收入来支撑，社会经济发展速度非常缓慢。据有农民收入调查的1980年的资料显示：宁县农民人均纯收入为136.61元，这一数据基本反映全市当年的平均水平，可见当时农民的生活水平基本都处在贫困状态。1983以来年，庆阳地区所辖的8个县，除西峰区的几个乡镇之外，其余均被列为国家和省的扶贫对象，区内重点扶持的有69个乡镇和161个村，这些乡镇和村主要集中在中部干旱山区，子午岭林缘区和北部半农半牧区。就是从这个时间开始，省委、省政府将庆阳老区建设和扶贫开发列入重要议事日程，先后在西峰区主持召开了九次老区建设工作会议，为庆阳扶贫开发制定政策，确定重点项目，积极协调资金、精心描绘扶贫开发蓝图，极大的促进了全市的扶贫开发工作。经过庆阳市几届政府的精心组织和策划，在国家扶贫力度逐年加大的情况下，全市上下齐心协力，经过27年的不懈努力，扶贫开发工作有了显著成绩，农民的生产条件得到极大的改善，生活水平明显提高，水、电、路等基础设施有了很大的发展，据调查，2004年全市收入在919元以下的贫困人口70.23万人，贫困人口占全市总人口的31.1%；到2009年全市收入在1196元以下的贫困人口40.59万人，占全市总人口的18.2%。贫困人口在逐年减少，但扶贫工作的难度确在增加，可以说扶贫工作到了攻坚阶段。通过我们深入六县部分乡村调查，目前我市引起贫困的原因主要有四种类型；一是因为身体残疾或智力有问题的，这部分人基本丧失生产能力，主要依靠家庭其它成员或政府救助生活，从此导致家庭困难的；二是因教育引起的贫困，这些家庭主要是由于供养高中、大学生引起的家庭贫困；三是因重大疾病和意外伤害引起的贫困，这些家庭主要是缺乏劳动力导致的贫困;四是交通不便利，信息不畅通，地少人多引起的贫困问题。从目前贫困人口分布情况来看：这些人口多分布在环县、镇原县、宁县、庆城几个县的边远山区，这四县的贫困人口占全市贫困人口的76.8%，其中:环县贫困人口9.26万人，占农村人口的28.3 %，镇原县贫困人口8.52万人，占农村人口的17.25%，宁县贫困人口8.44万人，占农村人口的16.91%，庆城贫困人口4.95万人，占农村人口的20.69%。合水县、华池县、正宁县、西峰区四县区由于农村人口相对较少，但贫困人口所占的比重也不小，合水县贫困人口3.34万人，占农村人口的22.10%，华池县贫困人口2.11万人，占农村人口的18.46%，正宁县贫困人口2.33万人，占农村人口的10.86%，西峰区贫困人口1.63万人，占农村人口的6.49%。从目前农村住户收入来源来看，2009年农村贫困监测年报资料显示，贫困监测人均纯收入为2321元，其中：工资性收入为840元，占总收入的36.19%;家庭经营收入为1110.64元，占总收入的47.85%；在家庭经营收入中，第一产业收入占90%以上，第二、三产业的收入所占比重很小。财产性收入61.35元，占总收入的2.64%；转移性收入为309.26元，占总收入的13.32%；根据调查资料分析，我市农村贫困人口的收入主要是靠外出打工收入和家庭经营性收入，在家庭经营收入中，收入的主要来源是种植业的收入，这说明收入的单一性是家庭贫困的主要原因。这就是我们目前农村贫困问题的现状，尽管我们经过二十多年的艰苦努力，把贫困人口减少到40万人左右，但这部分人的扶贫难度是很大的，还有收入在1190元以上1500元以下的一些农户，抵御自然灾害的能力不强，随时都有返贫的可能，因此，在我们地方经济欠发达的地区，扶贫工作是一项长期性的工作，各级政府一定要高度关注这一群体的民生问题，才能构建和谐社会。 　　二、扶贫工作面临的问题 　　1农业生产基础薄弱，靠粮食增产增收难度加大。我市是“雨养型”农业，这里由于水资源的短缺，尽有的少量水利设施，由于设施