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农村残疾人就业保障问题的研究 　　摘要　随着人类社会文明程度的提高，残疾人这个有着特殊困难而又庞大的弱势群体逐渐引起了国际社会的广泛关注。通过劳动就业可以使残疾人平等的充分参与社会生活的愿望得以实现。而且，目前我国面临着严重的就业问题，残疾人的就业问题得到了学者们的广泛关注，但农村残疾人的就业还存在着一些问题，现阶段农村残疾人就业并没有提高他们的生活质量。因此，研究和解决农村残疾人就业问题，具有很强的现实意义。 　　关键词　农村残疾人　就业　法律法规 　　中图分类号：C913 文献标识码：A 　　我国是一个农业大国，一半以上的人口居住在农村，与之相对应的，农村残疾人占我国残疾人总数的四分之三。在种种条件的制约下，农村残疾人已然成为我国弱势群体中的弱势群体。因此，如何解决农村残疾人这一庞大群体的就业问题，不仅直接制约着我国“三农”问题的有效解决，还影响着我国广大农村的经济发展和社会稳定。 　　一、农村残疾人的就业现状 　　根据第二次全国残疾人抽样调查数据推算，我国的残疾人总数约为8296万人，约占全国总人口的6.34%。比1987年第一次全国残疾人抽样调查数据相比，上升了1.44%。平均每五个家庭就有一个残疾人。可以看出，我国残疾人口规模大，社会面临的伤残风险增加，残疾人口进入快速增长时期。 　　截止到2006年，我国现有8296万残疾人，其中农村残疾人6225万人，占残疾人总人数的75.04%。其群体巨大，困难相当特殊，弱势明显。截止到2008年年底，我国新增就业残疾人共57.4万人，其中城镇新增就业残疾人36.8万，农村新增20.6万，但农村残疾人的总数远远高于城镇残疾人，可见，农村残疾人在就业比例上低于城镇残疾人。 　　我国农村残疾人与城市残疾人相比之下主要有以下问题：（1）农村残疾人就业比例低；（2）农村残疾人就业方式单一，就业稳定性差；（3）农村残疾人缺乏相应的就业法律保障。 　　二、农村残疾人就业存在问题的原因分析 　　（一）受教育程度不够。 　　在受教育方面，城市残疾人总体的受教育程度明显高于农村，农村残疾人大多止步于小学，农村残疾人受教育的机会比城市少很多，文化程度更低，而且，特殊教育学校主要集中在大中城市，全国大多市县多没有特殊教育学校，更别说农村。由于我国对残疾人受教育权保护的法律法规不健全，使农村残疾人的受教育权迟迟得不到保障。所以，农村残疾人受教育的机会比较少加上文化水平较低，造成残疾人的综合素质、就业能力达不到市场的要求，使其难以就业。 　　（二）就业渠道单一，就业稳定性差。 　　农村残疾人就业大多在临近城市，并且大多是临时就业，绝大多数农村残疾人都经过多次就业多次失业，部分企业是在政府临时检查的时候才招收一部分残疾人，而且没有劳动合同，等政府检查完后，又以多种理由辞退残疾人。还有一个重要的问题是农村残疾人缺少就业信息，尽管很多省市创设了残疾人就业网，一些城市还举办了残疾人就业招聘会，但很多都是在走过场，很多企业都是迫于政府的压力下参加招聘会，没有真正招收残疾人员工的意思，农村残疾人信息获取的渠道更是少之又少。 　　（三）就业制度存在缺陷。 　　我国目前实行的是城乡二元化社会结构，中央和地方政府在制定就业制度时，更多的是关注的城市残疾人就业，而忽略了农村残疾人的就业问题，是本来就非常边缘化的农村残疾人更加边缘化。在现实中，农村残疾人很少能够通过集中就业和分散按比例就业，公共就业服务机构和残疾人就业服务机构对农村残疾人的帮助明显不够。。 　　（四）就业相关法律法规不完善。 　　首先，有关残疾人就业保障的法律法规滞后，缺少强制措施，相关法律制度规定较少，现有的法律规定大多是原则性规定，权威性法律规定不足，缺少有效的实施机制。例如，《残疾人就业条例》规定集中就业、按比例就业、个体就业和灵活就业为残疾人的主要就业模式。现实中，按比例就业已经成为安置残疾人就业的主要模式，但由于缺乏相应的强制措施，这一制度得到全面实施面临着严重阻碍，安置残疾人的人数远远没有达到法定比例，我国几乎所有省市并未向乡镇推行按比例就业，法律对农村残疾人就业途径的规定严重缺失。其次，现行的《残疾人保障法》缺少可诉性，在残疾人保障法所有的条款中，除了保障金外，其他均不可诉。在现实中，以就业歧视提起诉讼，法院根本就不受理。 　　三、农村残疾人就业法律保障的完善 　　（一）重视农村残疾人教育，加强就业培训，提高残疾人素质。 　　基础教育对于人的一生具有很强的时效性，我国农村地区残疾人教育大多只停留在小学，由于受教育程度的不够，严重影响了农村残疾人以后的就业和生存。我国应该进一步加强特殊教育，加大经费投入力度，促进城市和农村义务教育的均衡发展。认真履行《义务教育法》，保证农村残疾人义务教育经费及时、全额的支