提高残疾人就业保障金征收的研究——以W县为例.pdf
中文摘要
党的“二十大”再次明确要健全困难人群就业保障制度，做好困难人群的就业
兜底帮扶。加大政府对残疾人群体就业的帮助，是健全社会公平、减轻社会救济负
担的有力手段。提高残疾人就业保障金的征收，旨在提高残疾人就业率，保障残疾
人生活和工作需求。本文通过对残疾人就业保障金的征收政策逐步深入研究，运用
文献收集和比较研究方法，结合W县这样的基层单位工作实际，对保障金政策落地
时的征收实际进行分析。
本论文梳理了残疾人就业保障金征收政策不断改进的历程，从2017年至2023年，
特别是在税务机关在“非税收入划转”后，连续发布5个公告，就保障金征收的计
算基数上限、征收时限、优惠政策等进行进一步规范。到目前为止，W县残疾人就
业保障金征收年入库情况逐年改善；在各公共行政主体配合下，对征收各个环节分
工明确；残疾人就业信息的审核也在规范当中；对于机关事业单位的特殊情况也有
针对性改善措施。但当前征收过程存在诸多问题，如征收对象和税率上的一刀切，
税务部门征收缺乏刚性，财政部门对违法处罚执行难以到位等问题。本文通过对残
疾人就业保障金征收对象、征收税率、征收计算基数的逐一分析，结合征纳双方从
业人员素质水平、公共行政主体数据传输等角度探寻残疾人就业保障金征收效率不
高的原因。本文结合实际，从政策制定、人员素质、数据传输、风险防范等角度提
出可行性改进建议，提高残疾人就业保障金征收数据质量和征收效率。
关键词：残疾人就业保障金；征收；税收遵从；征收执法
I
目录
中文摘要I
ABSTRACTII
引言1
第一章残疾人就业保障金征收概念与基本理论7
1.1残疾人就业保障金的内涵7
1.1.1残疾人的基本概念7
1.1.2残疾人就业保障金的基本概念8
1.2残疾人就业保障金征收的流程9
1.2.1残疾人就业保障金征收及征收流程9
1.2.2残疾人就业保障金征收计算方式10
1.3基本理论13
1.3.1新公共管理理论13
1.3.2税收遵从理论14
第二章W县残疾人就业保障金征收取得的成效15
2.1征收主体责任清晰15
2.2征收、入库金额逐年提高16
2.2.1申报、缴款户数提高16
2.2.2实际入库金额提高17
2.3残疾人就业数据传递流程逐步规范17
2.4部分单位的不报不缴有所改善18
2.4.1新政策颁布改变旧状19
2.4.2新政策落实提升入库金额19
第三章W县残疾人就业保障金征收存在的问题21
3.1残疾人就业跟踪数据传输不及时21
3.2缴费遵从度不高22
3.2.1征收时限存在逾期和不报22
3.2.2征收申报存在数据虚假23
3.3征收违法成本低24
3.3.1未申报“不”处罚25
3.3.2少报、漏报“不”处罚25
3.4征收新政落地困难25
第四章W县残疾人就业保障金征收存在问题的原因27
4.1相关的法律法规不完善27
4.1.1征收对象无差别性：征税对象一刀切27
4.1.2征收比例的统一性：不同行业统一征收比例28
4.1.3计算基数标准考虑不完善30
4.2征收执法刚性弱化31
4.2.1被扭曲的“满意度调查”31
4.2.2无权利的“税收执法”32
4.3征纳双方从业人员素质参差不齐32
4.3.1行政单位执法质量不一32
4.3.2用人单位申报人员专业程度不一34
4.4部门间信息不畅35
4.4.1申报数据传递不畅35
4.4.2违法信息传递不畅36
4.5新政策落实与当前实际有落差36
第五章提高残疾人就业保障金征收效率的对策38
5.1完善残疾人就业保障金法律38
5.1.1提升法律效力层次38