城乡二元户籍制度的来源..doc

【大历史】城乡二元户籍制度的来源 30日，国务院宣布我国将建立城乡统一的户口登记制度，“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。那么，我国的城乡二元户籍制是如何建立起来的呢？登记户口打击土匪建国初期，为了打击“敌特土匪”的破坏活动，中央下令发起“镇压反革命”运动。为配合行动，公安部要求土匪、地主恶霸、特务等反革命分子到政府部门登记，交代身份。1951年，公安部颁布《城市户口管理暂行条例》，统一规定了城市户口登记制度。条例中另有“来客住宿超过三日者，须向公安派出所报告”、“旅栈、客店均须置备旅客登记簿，于每晚就寝前，送当地公安机关检阅备查”等规定，让“敌特土匪”无处遁形。农民限制在土地上从1949到1955年，农村、城市间没有户籍壁垒，农村人口大量涌入城市。城镇人口的增加，使城市粮食供应出现紧张，住房、教育、医疗等配套设施短缺。政务院在1953年4月再次就户籍问题发布《关于劝止农民盲目流入城市的指示》，规定除了与工厂签订合同者，不再给农民办理入城手续。1958年国务院颁布的《中华人民共和国户口登记条例》，是新中国当代户籍制度的形成标志。《条例》规定了控制人口迁徙的基本制度，目的是“既不能让城市劳动力盲目增加，也不能让农村劳动力盲目外流”。从此，当代中国城乡二元户籍管理制度正式建立。户口福利带来矛盾有了户籍状况的统计做基础，政府规定城镇居民可凭户口按人口定量供应粮票，而农民吃粮自给。同时，政府下令不允许给非本地城镇户籍的人口分配粮食，迫使农村人口回到户籍所在地。粮食以外的其他一切福利待遇，包括公费医疗、退休金、丧葬抚恤等，也都成为城市居民的特权。这种因户籍而产生的身份差别随之“世袭”下来，吃“农业粮”的农村人与吃“商品粮”的城市人成为两个阶层。从建国初，物资匮乏，农民被固定在农村“不许动”，城乡二元化社会管理特征形成。到13年前，习近平在博士论文中提出户籍改革 “路线图”。再到30日，国务院宣布将取消农业和非农业户口，统称居民。进城农民工终于可以分享城市发展带来的成果，户籍管理正回归到原本的功能。(凤凰网历史) 1