全面建成小康社会决胜阶段农村发展的突出问题及对策研究.PDF

2017.9 全面建成小康社会决胜阶段农村发展的 突出问题及对策研究 李 周 摘要：本文首先论述了全面小康与总体小康的差异；其次论述了全面建成小康社会决胜阶段农 村发展面临的突出问题；第三，从建立现代农业、培育职业农民、壮大集体经济、盘活土地资产、 完善基础设施和公共服务、健全治理体系、构筑生态屏障和调整政府职能八个方面进行了对策研究。 关键词：全面小康 弱弱联合 集体股权有偿获得 中图分类号：F320 文献标识码：A 2020 年全面建成小康社会，是中国共产党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目 标，是中国共产党向全国人民做出的庄严承诺。如期全面建成小康社会既有机遇，也有挑战。从国 际看，世界经济缓慢复苏，治理体系深刻变革，新兴国家力量增强，外部环境继续向好。这些变化 有利于中国实施“一带一路”战略，提高中国在全球范围内配置各类要素的能力，为经济转型升级 营造新空间、打造新动力、创造新活力。从国内看，分工协同、优势对接、多极支撑、布局改善、 均衡互补的区域发展格局和新产业、新业态、新模式正在形成，社会和谐程度和对外开放水平继续 提高。从农村看，粮食连续多年增产，基础设施显著改善，农民收入快速增长，社会保障初步覆盖， 农民获得感逐步提升。从挑战看，国外方面要化解世界经济不景气对中国经济增长施加的负面影响， 国内方面要消除结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的负面传导效应。 全面建成小康社会强调的是发展的普遍性、稳定性和永续性。它的主要任务是补齐短板，将区 域发展差距缩小到合理范围，使所有国民都跨入小康门槛；强化创新，确保社会经济稳定、可持续 增长；培育一批世界领先的产业集群，兼顾第二个百年奋斗目标的发展要求。 一、全面建成小康社会的度量 笔者认为，全面小康与总体小康相比肯定有升级的内容，但它主要是总体小康的普及版，它们 本文为笔者主持的教育部基地研究项目报告。基地名称：华中师范大学中国农村研究院；基地项目名称：全面建成 小康社会决胜阶段农村发展的突出问题及对策研究，项目编号：16JJD810003。 -1- 全面建成小康社会决胜阶段农村发展的突出问题及对策研究 的基础指标应该相同。在总体小康阶段，一部分农村社区和农户因地区指标值达标而被动地进入小 康；在全面小康阶段，所有农村社区和农户要以自己的指标值达标而进入小康，即全面小康与总体 小康的主要差异在于考核尺度变小，而不是考核标准提高。农村全面小康评估不可能把所有农民作 为样本总体，只能按照统计学抽样方法确定样本框，并选取样本量足以代表所有农民的样本总体， 如国家统计局的农村住户调查体系。若该体系的所有样本都达到了小康的各项指标值，就有理由做 出农村全面小康社会建成的结论。为提高结论的可信性，还应做一些第三方的验证性评估。倘若所 有验证性评估都得以通过，则进一步证明依据国家统计局住户调查体系做出的全面小康社会已经建 成的结论是可靠和可信的。 农村全面小康评估要评估每个样本农户的人均支出、恩格尔系数和人均住房面积①等指标。强 调支出是因为它不仅同收入密切相关，而且支出指标比收入指标更稳健。第一，家庭支出的波动小 于家庭收入的波动。第二，家庭支出调查要比家庭收入调查更容易、更准确②。第三，评价人均支出 是国际上通行的做法。全面建成小康社会的低限是所有人都迈入小康门槛，而不是摆脱贫困，所以， 它的恩格尔系数应略高于温饱社会。贫困阶段的恩格尔系数超过 60%，温饱社会的恩格尔系数为 45%～50%，小康社会的恩格尔系数定为40%为宜。 农村全面小康社会评估不仅要以农户为评价对象，还要以农村社区为评价对象。农村总体小康 评估以省市县为评价对象，尺度太大；农村全面小康评估应当尽可能缩小农村社区的量级。例如， 农村居民最低生活保障率应以自然村或行政村为评价尺度，城镇化率应以县为评价尺度。 二、决胜阶段农村发展的突出问题 全面建成小康社会决胜阶段中国农村发展面临的突