农业结构调整任重道远全国农业史志编研工作年会暨农民增收与农村经济结构调整研讨会简介.pdf

中国经济史研究2003年第4期 农业结构调整任重道远 一一全国农业史志编研工作年会暨农民增收与农村经济结构调整研讨会简介 辛 石 全国农业史志譬农业结构调整研讨会于8月20日在黑龙江省牡丹江市召开。会议由农业部农村经济研 究中心、全国农业史志编研协作组、中国农业历史学会当代农业史专业委员会联合举办，未自全国各地的40 余位长期从事农业管理工作、农业史志工作和农村经济研究工作的专家学者与会。会议主要讨论r以下兰个 问题。 一是如何认识当前的农村经济形势。会泌围绕最近几年来农业结构调整和农民增收问题展开了热烈讨 论。会议一致认为，无论农业结构调整和农民增收阃题，形势都不容乐观。 就农业结构调整来说，会议认为自改革开放以来，提出并进行农业结构调齄共有三次：第一次是1983年， 当时针对粮食产量增加快而其它农副产品供给不足的农业结构较为单一状况，提出在绝不放松粮食生产的 前提下，大力发展多种经营，扭转了长期形成的“以粮为纲”局面，这是供给性的结构调整；第二次足1992年， 针对人民消费水平的提高和建立市场经济的浪潮，提出农业要实现高产、商效、优质，改变过去主要追求产量 而忽视产品质量和效益的生产结构，这是需求性的结构调整；第三次结构调整，即目前正在进行的，始于1998 年。这次结构调整是战略性的，它主要是针对目前我国农业所面临的五个变化：(1)农产品供求关系平衡并供 给有余；(2)农业发展由过去的资源约束转为受资源和市场双重约束；(3)全面实现小康标准对农业提出的新 要求；(4)整个国民经济发展战略的变化；(5)经济全球化所带来的国际经济关系变化。因此，这次农业结构调 整，还将是全面的、深刻的，它将需要解央六大矛盾，即体制结构矛盾、产品结构矛盾、生产结构矛盾、市场结构 矛盾、区域结构矛盾和就业结构矛盾。 关于农民增收问题，会议认为这几年的农业总产值增长和农民收入增加的数字中，掩盖了三个问题：一是 农民劳务收人增长比重提高，掩盖了农业收人的负增长；二是农业中养殖业是增收的，掩盖了种植业的负增 长；三是高收入地区的农民收入增长，掩盖了低收人地区的农民收人。会议认为，农民收入增长和农业结构调 整一样，将是一个长期的、艰巨的、全局性的任务，目前这个问题已经引起了中共中央的高度重视，将其提高到 全党工作的“重中之重”，并提出了城乡协调发展、经济与社会协调发展、人与自然协调发展的新思路。下一步 是如何制定和落实具体的政策措施。 二是如何转换政府经济职能，充分发挥政府在农业结构调整和增加农民收入中的积极作用。会议认为， 受过去计划经济的影响，长期以来我们是政府指导管理一切，既束缚了农民的手脚．压抑了农民的自组织成 长；又吃力不讨好，往往事与愿违，即所谓的“政府号召，一号就‘糟”’。因此，现在必须加快转变农村基层政府 的经济职能，政府经济工作的重点。应该由“微观指导管理”转到创造宏观有利环境和提供服务方面来，等干市 场不能于或干不好的事情，如农村资源流失问题、农村教育经费不足问题、农村社会保障建设问题等等。同 时，转变政府经济职能这也是减轻农民负担的重要环节，没有这一条，“费改税”等减轻农民负担的措施，就可 能重蹈“黄宗曦定律”。 三是如何编好各省、市、自治区的农业史志。会议听取了中国农业历史学会当代农业史专业委员会的工 作汇报，许多省介绍了编写改革开放以来(1979—2000年)农业史志的情况和经验。会议认为：研究总结历史 经验，特别是改革开放20多年来的历史，对于今天解决“三农”问题是非常重要的，我们不可重复历史错误；同 时，我们也有许多成功的经验和符合国情的认识．这些都是其他国家的理论和经验所不能替代的。 160 万方数据