2011年-2013年东莞市部分市内扶贫专项资金第三方重点绩效评价报告.pdf

目 录 一、项目概况 - 3 - （一）项目背景‐ 3 ‐ （二）项目绩效目标‐ 4 ‐ （三）项目资金使用情况‐ 5 ‐ 二、评价过程情况 - 5 - （一）评价目标‐ 5 ‐ （二）评价范围‐ 6 ‐ （三）评价方法‐ 6 ‐ （四）评价过程‐ 6 ‐ 三、绩效评价结论 - 6 - （一）评价结论‐ 6 ‐ （二）主要绩效目标实现情况‐ 7 ‐ 1、产出目标‐ 7 ‐ 2、效果目标‐ 9 ‐ 四、项目绩效管理经验、问题与建议 - 10 - （一）项目管理经验 ‐ 10 ‐ （二）绩效管理存在问题 ‐ 12 ‐ 1、项目绩效目标过于保守，项目执行后期难以起到鼓励创先争优的作用 ‐ 12 ‐ 2、项目绩效考核侧重欠发达村的收入，忽视了净资产的增加，未能让其真正意义 上脱贫 ‐ 12 ‐ 3、优质项目设计过于理想化，与现实脱节，达不到预期的效果 ‐ 13 ‐ 4 、基础设施补助项目预算执行率低，造成了预算资金的闲置，直接影响项目资金 使用效益。 ‐ 14 ‐ 5、定点帮扶资金管理不够严谨 ‐ 15 ‐ 6、就业激励补助项目与现行政策存在重复补助 ‐ 15 ‐ （三）对策和建议 ‐ 16 ‐ 1、设定指向明确、科学合理、适当先进的绩效目标，发挥绩效目标的导向作用..‐  16 ‐ 2、联系实际，重新定义优质项目，鼓励欠发达村盘活现有资产，发展实体经济， 降低对厂房租金的依赖程度‐ 17 ‐ 3、深入调研，摸清完善基础设施项目资金需求，调整预算总额‐ 17 ‐ 4 、建立并执行统一规范的定点帮扶资金管理制度‐ 17 ‐ 5、加强各部门的政策衔接，避免重复补助，确保财政资金的合理高效‐ 17 ‐ ‐ 2 ‐  根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011 〕 285 号）、《印发关于全面推进预算绩效管理工作意见的通知》（东 府办〔2014 〕49 号）文件的有关要求，2011-2013 年东莞市市内 扶贫发展优质项目、完善基础设施项目、有劳动能力低保困难户 就业激励补助和定点帮扶欠发达村资金项目被纳入 2014 年第三 方评价范围。受市财政局委托，广东天健会计师事务所于 2014 年 6 月至 9 月，组织专家力量对项目执行情况进行了绩效评价，评 价结果为 83.15 分，绩效等级为良。现将有关情况报告如下： 一、项目概况 （一）项目背景 2010—2013 年，为贯彻落实中央、省关于统筹城乡发展和强 化扶贫帮困工作的决策精神，东莞市市委、市政府制定了《中共 东莞市委、东莞市人民政府关于市内扶贫帮困“责任到单位，责 任到人”工作的实施意见》（东委发〔2010 〕7 号）、中共东莞市委 东莞市人民政府关于进一步推进市内扶贫工作的意见》（东委发 〔2013 〕10 号）等一系列文件，决定由市财政安排专项资金对 符合条件的经济欠发达村以及有劳动能力的低保困难户进行帮 扶。 根据《关于加大市内扶贫财政投入的方案》（2013 年修订） 的规划设计，2011-2015 年，市财政共安排 9.07 亿元用于市内扶 贫。其中： 1、帮助欠发达村发展优质项目：新一轮 81 个欠发达村按 ‐ 3 ‐  2,250 元/人的标准补助；上轮脱贫的 25 个欠发达村按 1,500 元/ 人给予补助。2011-2015 年共补助 5.36 亿元。 2 、完善欠发达村基础设施补助：对本轮和上轮欠发达村按 累计 1,000 元/人的标准补助，2011-2015 年共补助 2.67 亿元。 3 、促进贫困群众就业补助项目：对低保劳动力按就