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突发事件应急预案管理办法

??一、总则

（一）目的

为了规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理，增强应急预案的科学性、实用性和可操作性，提高应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规及有关规定，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于各类突发事件应急预案的编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等工作。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

（三）工作原则

1.以人为本，减少危害：把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

2.居安思危，预防为主：高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。

3.统一领导，分级负责：在党中央、国务院的统一领导下，各地区、各部门按照分级管理、分级负责的要求，落实应急管理责任，切实履行各自职责，做好突发事件应对工作。

4.依法规范，加强管理：依据有关法律法规，加强应急预案的规范化建设，使应急预案的制定、修订、发布、备案、演练等工作依法依规进行。

5.快速反应，协同应对：加强应急队伍建设，建立健全快速反应机制，提高应急处置能力。各地区、各部门要树立大局意识，加强协调配合，形成整体合力。

6.依靠科技，提高素质：加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和专业化能力。同时，加强应急管理培训，提高公众自救互救能力和应急管理水平。

二、应急预案体系

（一）总体预案

国家突发事件总体应急预案是全国应急预案体系的总纲，是国务院应对各类突发事件的总体制度安排。国务院各部门、地方各级人民政府及其有关部门和单位应结合实际，制定相应的应急预案，并与总体预案相衔接。

（二）专项预案

国务院有关部门针对某一类特定类型突发事件，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等，根据相关法律法规和总体预案，制定国家专项应急预案。地方各级人民政府及其有关部门应结合本地实际，制定相应的专项应急预案。

（三）部门预案

国务院各部门根据总体预案、专项预案和部门职责，制定本部门的应急预案。地方各级人民政府工作部门和相关单位根据有关法律法规、总体预案、专项预案及部门职责，制定本部门和本单位的应急预案。

（四）地方预案

省、自治区、直辖市人民政府及其市（地、州、盟）、县（市、区、旗）人民政府按照分类管理、分级负责的原则，结合本地实际，制定相应的突发事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案。

（五）企事业单位预案

企业事业单位根据有关法律法规、国家标准和行业标准，结合本单位实际情况，制定本单位的应急预案，明确应急工作的组织指挥体系、响应程序、处置措施和应急保障等内容。

（六）重大活动预案

举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应制定应急预案，确保活动安全顺利进行。

各类应急预案应相互衔接，形成层次分明、相互配套的应急预案体系。

三、应急预案编制

（一）编制要求

1.符合法律法规：应急预案的编制应符合《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规的规定，体现合法性、科学性、实用性、可操作性和完整性。

2.结合实际情况：紧密结合本地、本部门、本单位的实际情况，针对可能发生的突发事件，明确应急工作的组织指挥体系、响应程序、处置措施和应急保障等内容。

3.注重风险评估：在编制应急预案前，应进行全面的风险评估，分析各类突发事件的可能性、影响范围和危害程度，为应急预案的编制提供依据。

4.体现协同联动：明确各相关部门和单位在应急处置中的职责分工，加强协同配合，形成应急合力。

5.语言简洁明了：应急预案的内容应简洁易懂，便于实施和操作。

（二）编制内容

1.总则：包括编制目的、依据、适用范围、工作原则等。

2.应急组织机构与职责：明确应急指挥机构的组成、职责分工和联系方式，以及各成员单位的应急工作职责。

3.预防与预警：针对可能引发突发事件的因素，制定监测、预警和预防措施，明确预警级别和发布程序。

4.应急响应：规定突发事件发生后的应急响应程序，包括响应级别、响应启动条件、响应行动、指挥与协调、应急处置措施等。

5.后期处置：明确善后处置工作的内容和要求，包括人员安置、补偿、恢复重建、保险理赔等。

6.应急保障：包括通信与信息保障、应急队伍保障、物资装备保障、经费保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护保障等。

7.培训与演练：制定应急培训计划和演练方案，明