基层社会管理创新法治化问题的研究.doc

基层社会管理创新法治化问题的研究 　　［提要］推进基层社会管理创新，是中央着眼于更好地应对社会矛盾凸显期面临的挑战、促进社会和谐稳定做出的一项重大决策部署。从现实情况看，落实好这一决策部署，必须将基层社会管理创新置于法治化轨道，坚持以法治理念为指导，以法律规范为支撑，实行依法管理。 　　关键词：基层社会管理创新；法治化；意义；路径 　　本文系2013年河北省高等学校人文社会科学研究青年基金项目（课题编号：SQ137013） 　　中图分类号：D922.1文献标识码：A 　　收录日期：2014年6月25日 　　基层社会管理主要是地方政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。也可以形象地表述为，以乡镇街道和城乡社区为地域范围和载体的社会管理，包括乡镇街道以政府社会管理为主和城乡社区以居 （村）民自治管理为主、两个层次且管理模式有所差异的社会管理。从中可以看出，基层社会管理的范围更具体、内容更细致、主体更明确。 　　一、基层社会管理创新面临的挑战 　　（一）社会转型对基层社会管理创新的时代要求。近20年来，随着社会的转型，城市人口的结构出现了新变化，人口增长多以流动人口的涌入为主，人们的收入水平、社会地位、职业特征、教育水平成为城市问题的主要集中方面。随着现代化进程而来的社会责任感缺乏，社会争端以及自然环境的恶化等也成为当前城市基层社会管理主要内容。与此同时，现代社会正处在由农业社会向工业社会转型的过程中，农村人口结构也在发生着变化，人均土地的减少、养老保障制度的不完善和农民受教育的程度都使农村的社会改革举步维艰。在这种情况下，更要求我们尽快探索出农村基层社会管理的创新之道。 　　（二）基层社会管理的新趋向。基层社会管理的新趋向，主要体现在：从重行政手段到重法治手段转变；从重个人权威到重法治权威转变。在我国实行“依法治国”方略的今天，将社会管理创新工程纳入“法治国家建设”这一大的系统工程，这是对社会管理创新的必然要求。改革开放以来，在社会管理实践不断推进的同时，国家层面的社会管理法律制度体系建设取得了显著进步，但各地由于省情、市情不同，社会管理面临的问题与矛盾以及所要达成的目标并不完全相同，这需要通过地方立法探索，对已有的国家立法进行细化以增强其可操作性。同时，将经过社会管理创新实践所探索出来的行之有效的机制或制度，以法律制度的形式固定下来，进而保障和巩固创新成果，为进一步深化基层社会管理创新提供规范依据。 　　（三）基层社会管理创新面临挑战的分析。社会发展不平衡、不协调的问题对社会管理的方式方法提出了新的挑战，在此大环境下，社会管理应对具体问题做具体分析。同时，现代化的一个明显特征是信息化和网络化，采用多种社会管理方式和方法是现代社会管理的必然要求。传统的社会管理主要以监管为主，改革开放以来，随着政府职能的转变，社会管理方式也应转变为服务、引导和监管等多种方式相结合。 　　二、法治在基层社会管理创新中的重要意义 　　（一）基层社会管理创新法治化是建设社会主义法治国家的需要。党的十八大对我国的社会建设提出了更高的要求，强调加强社会建设必须加快体制改革，要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。因此，基层社会管理创新工作的好坏成为衡量社会主义法治国家建设成功与否的重要指标。 　　（二）基层社会管理创新法治化是维护百姓合法权益的需要。这是推进基层社会管理创新的核心要求。基层社会管理创新的根本目标，在于保障群众的合法权益。因此，基层社会管理创新必须坚持以人为本，在关注民生、惠及民利、维护民权、保障民安上做文章，以服务促管理，让群众更多地享受改革发展的成果。 　　（三）基层社会管理创新法治化是社会管理创新工作本身的需要。法治使社会管理创新具有了合法性、强制性、操作性、反复性。在社会管理创新中依据宪法、法律和有关规章进行管理，使管理的程序、主体、依据等都在法的框架下运行，那么也就得到法的保障。既然这种社会管理制度有了法制化，那么同时也就有了法的必然特征。这种特性使社会管理创新有了强制性、可操作性和制度的反复使用性。 　　三、基层社会管理创新的法治化路径 　　当前面对实践中不断涌现的各类社会问题，结合国外基层社会管理创新的有效做法，要求政府注重社会管理创新，并要通过法治予以规范社会管理创新的进程。 　　（一）强化政府服务职能。提供社会公共服务是服务型政府的重要职责。我国的公共需求正处于由消费型向发展型升级的关键时期，人民群众快速增长的公共需求与基本公共服务供给不足之间的矛盾突出，成为当前人民群众最关心、最现实的利益问题。因此，在市场经济条件下，政府要转