华东五市创优工作及旅游业发展的考察报告.doc

华东五市创优工作及旅游业发展的考察报告 2000年5月月10日至19日先后对南京京、无锡、苏州、上海、杭州州五市“创优”工作及旅游业业发展状况进行了考察。考察察组通过与五市人大、旅游主主管部门座谈、实地考察、查查阅“创优”及旅游业发展有有关文件等形式，取得了第一一手资料。现将考察情况报告告如下： .华东五市旅游游业发展基本情况 19988年10月，南京、无锡、苏苏州、上海、杭州作为54家家全国第一批申报创建中国优优秀旅游城市之列的城市，经经国家旅游局考核、检查、验验收，均被授予“中国优秀旅旅游城市”称号，且在考核得得分上位居全国前列。 （一）在产业业定位上确立了发展大旅游的的思想 南京市的旅游产业定定位于第三产业的支柱产业；；无锡市则定位为新的经济增增长点，第三产业中的重点支支柱产业；苏州市定位是国民民经济的重点支柱产业；上海海市定位是第三产业重点发展展产业、国民经济新的增长点点；杭州市定位是国民经济的的支柱产业。同时，各市在城城市定位上，突出了旅游产业业的重要地位：南京市是“六六朝古都、十朝都会，著名的的风景旅游城市”；无锡市是是“重要的经济中心城市，区区域性交通枢纽，著名的旅游游胜地”；苏州市是“中国著著名的历史文化名城和旅游城城市”；杭州市是“著名的风风景旅游城市”；上海市是““西太平洋沿岸国际旅游中心心城市”。 （二）在城市规规划上体现了大旅游的发展思思路 华东五市坚持城市规划划与大旅游发展规划相结合的的原则，在综合考虑城市规划划中充分体现大旅游发展规划划因素，以保护旅游自然资源源和人文景观。南京市政府成成立的“市旅游指导委员会””下设“旅游规划委员会”。。该委定期会同计委、规划等等部门对旅游项目论证审批；；上海市形成了“旅委”与计计委、规划部门集中审定表决决旅游改扩建项目的议事制度度；苏州市在旅游立法中明确确规定：“新建、扩建、改建建旅游项目应当经旅游行政主主管部门根据旅游发展规划审审核同意后，再向有关部门申申请立项。县级市、区的旅游游建设项目应当报苏州市旅游游行政主管部门备案”。同时时，苏州市政府在建设发展中中，为保护苏州古城及古典园园林风貌，作出保留旧城区、、建设新区和工业园区的决定定，使苏州古城、古典园林这这一珍贵的历史文化遗产得到到了充分保护，使苏州旅游走走上了可持续发展的道路。杭杭州市政府也明确提出：旅游游资源的开发和利用应当坚持持“统一规划、依法开发、体体现特色、合理利用、科学保保护”的原则，符合旅游业发发展规划和城市总体规划。 （三）在市场管理上实施了了依法综合治理的措施 华东东五市认为建立规范、有序的的旅游市场秩序，是保证旅游游业健康发展的重要手段。为为此、他们均采用联合公安、、工商、市容等部门综合执法法等形式，大力整治旅游市场场秩序，并取得明显成效。南南京市旅游指导委员会下设““旅游管理委员会”，其职能能就是负责协调公安、工商、、市容等部门，联合对旅游市市场违规、违法行为进行综合合治理；无锡市政府针对日趋趋升温的“一日游”市场，专专门颁布了《无锡“一日游””公告》，并责成各景区（点点）工商行政管理部门等对景景区点及周边环境进行严格管管理，依法整治；杭州市建立立“一日游”经营活动专项审审批制度，有力地维护了当地地旅游市场秩序。 （四）在在旅游资源开发上形成了社会会办旅游的局面 杭州市在景景区点的建设上，市政府坚持持“谁投资、谁受益”的原则则，大力倡导内资外资、国有有民营一起上，并努力创造良良好的投资环境，提供政策扶扶持。近三年来，共吸收400多亿元人民币投入景区（点点）建设，建设了宋城、未来来世界等一批文化品位高、具具有高科技内涵的新景区（点点），并得到了丰厚的回报，，形成了旅游资源开发的良性性循环；苏州市全市60余家家星级宾馆90%以上利用外外资、吸收内资兴建，社会资资金在旅游饭店业建设中具有有举足轻重的地位。 华东五市在旅旅游六要素“行、游、住、食食、购、娱”中充分体现本地地文化特色，用特色文化包装装旅游、包装城市。南京市政政府依托“六朝古都，十朝都都会，历史文化名城”的优势势，利用国际互联网、中央电电视台1—7频道等各大媒体体，隆重推出“南京国际梅花花节”，南京的花车巡游驶进进了上海滩，在国内外产生深深远影响。同时，培育和发展展当地饮食文化，使秦淮河美美食文化形成南京旅游的一大大特色，苏州向世界推销“三三古一湖”（古城、古典园林林、水乡古镇、太湖），在住住、食、购上充分展示吴文化化的特色，即住——古典园林林饭店，食——吴越菜，购———苏州工艺品、苏绣 （六）在在政府主导上给予政策扶持 上海市政府为发展都市旅游，，建立旅游“两委体制”，采采取制定征收旅游企业旅游附附加的政策，保证上海旅游发发展基金，同时，市财政每年年拨款5000万元，用于上上海旅游促销；南京市政府从从第三产业发展基金