农民专业合作社利益分配问题调查的研究.doc

农民专业合作社利益分配问题调查的研究 　　摘要：笔者对湖北省196个农民专业合作社利益分配问题的调查发现，许多合作社公共积累提取随意，多数合作社盈余分配程序不规范，大部分合作社没有依法核算和返还可分配盈余，部分合作社国家财政补助没有按要求进行财务处理，合作社公积金和专项基金都没有量化到成员。究其原因主要是：合作社成员不了解相关的法律法规，股权集中度过高，“内部人控制”问题突出，财务管理不规范，政府相关部门监管不力。因此，必须普及农民专业合作社法律知识，加强政府监管，健全产权结构，完善治理机制，规范财务管理。 　　关键词：农民专业合作社；利益分配；问题；原因 　　中图分类号：F325 文献标识码：A 　　文章编号：1007―7685（2014）03―0054―05 　　作为新型农业经营组织形式的农民专业合作社发展迅速，随着其数量急剧增长，许多合作社出现利益分配程序和方式混乱现象，影响农民参加合作社的积极性，进而影响合作社的持续健康发展。究其原因，合作社利益分配机制不完善是重要方面。利益分配是合作社经营管理的重要环节，它与所有成员的切身利益紧密相关，合理分配利益是合作社各主体实现合作的基础。合作社的利益分配问题不仅关系到新型农业经营主体的培育和壮大，而且对创新农业经营方式具有重要意义。本文基于湖北省196家合作社的调查，对农民专业合作社利益分配问题进行分析。 　　一、数据来源及特征 　　本文采用的数据来自2012年11月和2013年11月湖北省农民创业培训班（农民专业合作社理事长班）的调查，以及2012年7月至2013年8月对湖北省部分合作社及其成员的调查。调查采用随机抽样、调查问卷与访谈相结合的方式，共发放问卷220张，收回有效问卷196份，有效率为89.1%；调查对象涉及湖北省7个市。 　　调查问卷内容涉及合作社产权设置、治理结构、财务管理及盈余分配等方面。从合作社成立的时间看，调查样本涵盖不同时期成立的农民专业合作社，其中2008―2010年期间成立的占72.5%；从样本合作社从事的产业看，主要是种植业和养殖业，种植业占48.5%，养殖业占39.8%：从合作社组建的方式看，以农村能人或专业大户领办为主，占38.7%；从理事长的身份看，以生产（销售）大户为主，占3 8.3%；从理事长的文化程度看，以高中文化程度为主，占59.2%：从理事长的年龄看，以40～49岁为主，占57.1%。 　　二、样本合作社利益分配中存在的问题 　　（一）许多合作社公共积累提取比例随意 　　大多数合作社处于发展初期，成员出资及外部融资能力有限，为其长远发展，在利益分配环节，合作社通过提取公共积累（包括盈余公积、公益金和风险金）进行自我资本积累非常必要。首先，对于盈余公积的提取，《中华人民共和国农民专业合作社法》 　　（以下简称《合作社法》）规定，合作社从当年盈余中提取的公积金，计人盈余公积，公积金用于弥补亏损、扩大生产经营或者转为成员出资。但《合作社法》没有规定盈余公积的提取比例，这在一定程度上造成合作社盈余公积提取比例随意。调查结果显示：在196个样本合作社中，除9个合作社没有盈余以外，其他187个合作社均有盈余，但有54%的合作社没有提取盈余公积而直接进行盈余分配，其中按照盈余的10%、20%、30%、40%提取盈余公积金的合作社分别占187个样本合作社的16%、17.1%、7.5%和5.3%（见表1）。其次，《合作社法》及相关法律法规没有明确规定合作社必须提取公益金和风险金，而把这部分权利留给合作社。调查结果表明：在187个有盈余的样本合作社中，提取公益金和风险金（提取比例均为5%左右）的合作社分别只占样本合作社的4.8%和5.8%（见表2）。由于合作社公共积累提取不规范，一方面使其内部留存收益积累少，加上融资困难，致使合作社资金来源有限，难以扩大生产和经营规模；另一方面，当合作社遇到1号损或风险后，由于没有内部公共积累弥补亏损，按照《合作社法》规定，损失必须由全体成员出资承担，而普通成员既没有参与合作社日常的经营管理，也难以分享盈余，自然不愿意承担亏损，这样核心成员与普通成员之间容易产生矛盾，合作社难以实现利益共享、风险共担的利益分配目标。 　　合作社作为特殊的法人组织，追求利益分配的合理与公平。为此，《合作社法》明确规定，“在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社的可分配盈余。可分配盈余按照规定返还或者分配给成员，具体分配办法按照章程规定或者经成员大会决议确定”。同时，《农民专业合作社财务会计制度》也规定，“年度终了，应将本年收入和支出相抵后结出的本年实现的净盈余，转入‘盈余分配’科目，再进行盈余分配”。按照相关法律法规规定，合作社盈余分配应在年终结算后进行，但调查结果显示，在187个有盈余的样本合作