黄河三角洲高效生态经济区高效生态农业发展规划报告 大学学位论文.doc

黄河三角洲高效生态经济区高效生态农业发展规划（2010-2020） 山东省农业厅 加快高效生态农业开发建设，是黄河三角洲高效生态经济示范区建设的重要基础支撑，对于修复改善区域生态环境、优化产业经济结构、促进可持续发展具有十分重要的意义。按照《黄河三角洲高效生态经济示范区发展规划》（2010-2020）总体要求，编制黄河三角洲高效生态经济区高效生态农业发展规划。 一、基础条件与发展环境 （一）区域资源优势明显，发展高效生态农业潜力巨大，前景广阔 1.土地资源丰富。区内土地总面积2774万亩。其中，耕地1473万亩，乡村人口人均1.91亩，是全省人均水平的近2倍；未利用地811万亩，其中，可开发利用的荒碱地418万亩；黄河三角洲地区年可新增土地2万多亩，是全国唯一新增土地的地区。其中，东营市人均土地面积约6.7亩，是全省平均水平的2.6倍，尚有未利用土地资源2699.3平方公里。竞争力引进， 指 标 名 称 基础数据 发展目标 2009年 2015 2020 1 农业增加值(万元) 246 270 345 440 2 粮食总产量（万吨） 690 700 762 816 3 棉花总产量（万吨） 37 38 41 44 4 果品总产量（万吨） 183 208 222 238 5 蔬菜总产量（万吨） 968 930 976 1013 6 肉类总产量 101 96 115 133 7 奶类总产量（万吨） 30 38 47 54 8 禽蛋总产量（万吨） 40 42 49 55 ——农业科技创新与应用能力明显提高。依托登海种业、寿光蔬菜研究院、东营市农科院，建成莱州玉米种子研发、寿光蔬菜种子引进吸收再创新、东营耐盐耐旱作物种子引进选育改良三大基地；农业科技服务体系进一步完善，农业先进实用技术得到普遍推广，农业科技进步贡献率达到65%。 ——农业资源和生态环境得到有效保护利用。建成沿海生态防护屏障，建设生态保护示范区。保护、改良和建设天然草地400万亩，人工草场100万亩。加大自然保护区投入，综合治理农业面源污染，农业生态环境质量得到明显改善。 ——农民收入显著增长，农村社会保障健全。到2010年，农民人均纯收入达到8000元以上；到2015年，农民人均纯收入达到12000元以上；到2020年，农民人均纯收入达到16000元以上。建立起与黄河三角洲经济发展水平相适应的农村社会保障制度。 经过10年绿色有机生产。大力发展农村户用沼气和大中型沼气工程，对种植、养殖并举，产气、积肥同步，2020年秸秆综合利用率达到%以上，测土配方施肥面积达到0%以上，理财和建立公共财政制度的要求，规范农业投融资资金管理，强化支农资金监督机制，完善支农资金使用效果考评和效益审计机制，确保资金安全有效使用。 （三）农业产业化经营机制。黄河三角洲高效生态农业的开发建设，必将大大提高农产品商品率和市场化经营程度，如何优化和创新农业产业化经营机制，是确保开发建设成效的关键。探索建立产业化经营组织各环节利益关系协调机制，引导农民、农民专业合作经济组织以土地经营权、产品、资金、劳动力等要素参股龙头企业，按照利益共享、风险共担的原则，形成生产者、加工者、经营者之间互惠互利经济共同体。对在实践中出现的新型农业经营方式和组织形式，给予政策扶持，形成企业带动型、中介组织带动型、市场带动型等多层次、多类型、跨区域的产业化经营发展形式。规范合同、订单、租赁、股份合作等利益联结形式，让农民更多地分享农业后续利润。完善龙头企业绩效考评和动态进退机制，把企业带动农民增收能力纳入考评的主要内容。重点培育万得福、驰中、凯银、裕华等国家级农业龙头企业，不断扩大涉农企业整体规模和实力，增强为生产提供信息、技术、良种、物资等服务能力。鼓励引导农业龙头企业发展自有标准化生产基地。支持有比较优势的龙头企业，开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作，培育大型企业集团。引导龙头企业建立现代企业制度，加强企业管理和技术创新。 （四）自然风险、市场风险规避机制。高效生态农业发展规模越大、水平越高，其潜在的市场风险和自然风险越大。在现有基础上，积极扩大政策性农业保险试点，鼓励和引导更多的农业龙头企业、农民专业合作经济组织、种养殖基地、大户等参与，力争2015年，实现区域内全覆盖。在逐步提高保费补贴比例、严格保费管理的同时，积极推进农业相互保、再保险工作试点，尽快建立巨灾风险基金，扩大风险分散和转移范围，提高赔偿能力。结合新农村建设，积极探索农业保险、农村信贷、财政支农等相关支农政策有效整合和统筹的方式，增强相关政策对自然和市场风险综合规避的力度。加大财政、信贷等支持，培育壮大农业龙头企业和农民专业合作经济组织的内在素质和发展实力，建立健全农产品市场预警机制，及时发布权威可靠的市场信息