伊春市农民增收因素分析及对策的研究.doc

伊春市农民增收因素分析及对策的研究 　　一、引言 　　伊春市位于黑龙江省东北部，自然资源十分丰富。但是伊春市农业发展很不平衡，农民收入差距大。因此，增加农民收入，提高农民的生活水平，是目前需要解决的一个迫切问题。 　　近年来，伊春市农民收入减少，城市和农村地区之间的收入差距不断扩大，已成为突出问题。减轻农民负担，增加收入来源和改善收入环境，是农村经济发展的重点，这直接影响到伊春农业经济的稳定发展。 　　二、伊春市农民收入的现状分析 　　（一）伊春市农民收入总体情况 　　据统计，2012年农民人均纯收入3308元，比去年增加了547元。农民人均纯收入在2013年达到3650元，与去年同期相比，增加了342元；农民人均纯收入在2014年达到3804元，与去年同期相比，增加了154元。从表中明显可以看到，整个伊春市农民人均纯收入虽然在呈现每年的递增，但是每年的增幅相对于上年都会有所减少，这也表明了伊春市农民的收入在现阶段正走向持平。 　　（二）伊春市农民增收的基本情况 　　2014，伊春市增加了高效经济作物的发展，调整种植结构。同时，积极动员和引导农民实现种植计划，通过调整结构，增加粮食总效率，使农业收入达到目标。 　　伊春地区三次党的第十五大报告指出，“我们将加快城乡一体化发展，摆脱都市农业的发展方向，鼓励农民发展棚室种植，扩大设施农业规模，尤其要特别注意对山农场200亩棚室建设，提高土地产出。我们将加大对传统农业和特色养殖业的支持，发展休闲农业的发展空间。” 　　三、伊春市农民增收存在的问题分析 　　（一）农业结构调整不到位 　　目前伊春市农业种植结构仍以黄豆为主，种植面积占农作物播种总面积的大部分。从当前市场上看，黄豆价格比前年增长了约20%，但是以质量的提高为中心的产业结构调整滞后，高质量的大豆产量较低，不能满足农产品多样化的市场需求；农产品销售不畅，导致农业效率的下降。 　　（二）农产品加工滞后 　　伊春市农产品加工企业总产量少、规模小、产业化水平比较低。农产品加工转化能力弱；加工技术水平低，机电一体化水平低；农产品加工企业规模小，资源综合利用率较低；农业标准，质量控制体系不完善。农产品加工水平低，农产品市场竞争力不强，影响了农业综合效益的提高。 　　（三）农业科技水平低 　　伊春的农业生产水平，科技实力和承载能力相比其他农业比较发达的地区有明显的差异。目前，其中三分之二的耕地都是中低产田，农村劳动力中存在22%文盲和半文盲。农民文化素质低、科技意识淡薄，导致了许多新技术、新成果难以推广，大量的新技术、新成果难以转化为现实生产力。伊春对农业科技研究的不足在很大程度上限制了农业生产的增长。 　　（四）农民负担仍然偏重 　　由于受多种要素的影响，农民包袱依然偏重，农民依然要承受很重的赋税压力；医疗费用快速增长，看病难，看病贵，看不起病依然广泛存在于农村中；教育费用高，农村学子上不起学的现象没有得到解决；“红、白”事、人情债加重了农民负担。农民包袱偏重，使农民的实际收入相对减少，也影响了农民收入的增加。 　　四、促进伊春市农民增收的对策建议 　　（一）农业体制的创新 　　1、健全和完善农村土地制度 　　加强和完善农村土地制度，增加农民收入和改善生活标准。一方面，实行最严格的耕地保护制度，完善土地征用制度。建立和完善土地征用补偿机制切实保护农民的利益，促进农民增收。另一方面，稳定和完善农村基本经营制度。我们必须坚持农村基本制度，增加农民收入。贯彻和落实农村土地承包政策的核心是土地承包经营权的稳定性。 　　2、调整和优化农村产业结构 　　应积极调整农业产业结构，以市场为主导，优化农业资源配置，综合发展农、林、牧、渔各业，枳极发展农村第二、三产业，形成高效的产业结构，使农业成为高产、优质、高效的现代填础产业。 　　一方面，稳定发展粮食生产，大力发展林牧业，优化农业结构。注重加快林牧业的发展，不断提高其产量和质量，扩大其在农业中的比重；积极推广粮――经――饲三元结构种植模式；坚持养殖、加工并举，以名、优、特、新产品为重点。 　　另一方面，发展非农产业，第一、第二、第三产业的协调发展。加大对农村产业结构调整，促进优化升级，实现产业结构的合理化在第二和第三产业的发展。 　　（二）调整和优化农村市场结构 　　1、调整和优化农村财税金融体系。增加农民收入，需要继续投入大量资金，这是金融和税收体系的支持。为此，我们需要继续深化农村税费制度改革，深化农村综合改革。 　　积极调整财政支出结构，严格执行对农业投入的金融支持，农村和农民的增长幅度不低于财政支出增长的法律和政策的要求。同时，灵活运用财政补贴，税收优惠，补贴和奖励，吸引社会各方投资，逐步形成标准化，增加农民的收入。 　　2、建立和