简析保障性住房制度.pdf

简析保障性住房制度 苏 晶 住房是居民的基本生活需求，不仅是经济问题，还是社会 金比较灵活，后续资金没有保证，让许多城市推行不了租金补 问题。解决中低收入家庭住房问题是建立和谐社会的重要保证。 贴保障方式，只能是筹措一次资金，建设或购买一批廉租住房， 作为住房体制改革的一部分，目前我国各地已逐步建立起以经 保障面过窄。 济适用住房制度、廉租住房制度和住房公积金制度为主要内容 国外住房公共政策发展的阶段划分 的住房保障政策基本框架。但是，目前仍然有许多中低收入家 建立和完善适应我国国情的住房保障制度，既需要实践探 庭，不能通过市场来解决自身的住房问题，政府应对中低收入 索，也需要总体目标的设计和对保障方式的深入研究。在这些 阶层居民的住房供应提供多种方式的支持，即通过建立和完善 方面，我们应多借鉴一些国外城市的经验做法，会对构建我国 住房保障制度，解决这部分居民的住房问题。 住房保障体系有重要的启示作用。 我国住房保障制度启动较晚，保障覆盖面小。从实施情况 大体上，可将国外住房公共政策划分为两个层次：住房保 看，住房保障制度除住房公积金外，主要通过经济适用房和廉 障的法律体系，提供住房保障的制度保障；住房保障的实施机 租住房来体现，二者解决了一部分中低收入者住房问题，在执 构体系，提供住房保障的实施保障。二者共同作为国家住房保 行过程中存在一定问题，需要进一步解决和完善。 障的工具。 我国保障性住房存在的问题 欧美国家的住房发展在20世纪大体经历了三个阶段。20 经济适用房作为我国保障性住房最主要的方式，在推进方 世纪30年代爆发经济危机前是第一阶段。大致从30年代到70 面仍存在诸多问题。首先，经济适用房制度的双重性。经济适 年代左右，政府意识到政府的干预对经济稳定的健康发展起着 用房既有保障因素又有市场因素，长期发展下去，既对商品住 不可忽视的重要作用，开始介入市场，用政策手段干预经济发 宅市场不利，也不利于住房保障制度完善。应通过创新，早日 展，这是住房发展的第二阶段。20世纪70年代至今是西方住 解决这一问题。其次，经济适用房投资基本上是逐年下降的趋 房发展的第三阶段。在这一阶段，住房的供应数量已经基本满 势。今后销售面积占住宅销售面积比重会进一步下降，即供给 足了全社会的需求，住房的匮乏问题已经不再是主要问题，此 减少，覆盖面萎缩，加剧中低收入者购房矛盾。再次，在执行 时的住房问题转移到部分收入较低居民的住房保障问题。这时 过程中出现偏颇。地点的选取上距市区较远，交通等配套跟不 政府逐渐退出住房的直接建设，主要通过市场的方式供应住 上，另外购买人群范围较大，应根据投入确定购买人群。 房，对中低收入者则通过补贴或减税的方式满足住房需求。根 在我国，除了经济适用房担当着国家保障性住房的重任以 据美国住房研究专家马洛格的概括，西方发达国家的住房政策 外，廉租住房的方式也逐渐被政府重视并采纳。但在发展推广 大致经历了提高住房绝对数量、增大住房面积、提高住房质量 的过程中，廉租房制度也同样存在问题。第一，廉租住房制度 及提高住房总体水平的四个阶段。 覆盖面小，并未全面实施。第二，各地差异较大。由于各地经 国外住房供应模式 济发展、居住水平的差异，各地政府对最低收入家庭规定不同， 由于住房发展过程的相似，解决住房问题的住房公共政策 导致保障对象和保障标准也各不相同。第三，确定主体对象困 也基本相似，主要体现适时提出相应住房供应模式、注重制定 难。在执行过程中还存在难以合理确定廉租主体对象的收入水 住房计划、强调制定住房的相关立法等。 平线。第四，资金来源不稳定。按照廉租住房管理办法的规定， 从发达国家住房发展进程看，各个国家都根据不同的经济 以财政公共预算资金为主，但只有少数城市建立了制度性的财 发展要求，适时提出相应的住房供应模式。当住房极其紧缺的 政资金供应计划，多数城市依靠住房公积金的增值收益和公房 时候，政府多会直接介入住房的市场供应，采取直接建设或补 售房款的余额部分作为廉租住房资金来源的主渠道。这部分资 贴建设的方式增加住房供给；当住房供应进入较充足阶