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从拉美国家教训看遏制中国收入差距扩大摘要：20世纪60年代末、70年代初以来，拉丁美洲国家过高的收入不平等，给旨在提高低收入群体收入的宏观经济政策实施带来了巨大的政治压力，并且直接导致了其糟糕的政策选择和经济状况，从而引发了经济崩溃和社会冲突。拉丁美洲几个典型国家处在“中等收入陷阱”时，面临国内收入不平等加剧、部门冲突激烈的压力，采用了扩张的宏观经济政策，从而导致高通胀和严重国际收支不平衡危机。中国当前经济、社会状况同当时的拉美国家有许多相似之处，总结拉美国家经验教训，有助于中国采取正确的政策，避免陷入“中等收入陷阱”。 关键词：收入不平等；社会冲突；民粹主义 中图分类号：F113文献标识码：A文章编号：1003—0751（2012）06—0036—04 一、前言 大多数拉美国家在20世纪60年代末、70年代初已步入中等收入国家行列。但是，直到2011年，智利和乌拉圭人均GDP超过12276美元①，才成为率先走出“中等收入陷阱”的国家。至此，拉美国家在中等收入水平上徘徊了约40年，至今大多数拉美国家仍然处于中等收入水平，在这40年的历程中，许多拉美国家在实现经济快速增长的同时，也伴随着贫富差距扩大、社会冲突剧烈等一系列问题，经历了失业激增和收入分配不公、宏观经济政策调整、国际收支严重失衡、政治动荡、社会治理危机加剧等等灾难，并且，人均GDP的增长也都经历了从几百美元到几千美元的过程。这些发展历程与近年来的中国很相似。所以关注和研究拉美国家的问题，有助于以之为镜研究中国当前的经济和社会问题。 中国目前是贫富分化不断加剧的时期，社会管理能力不足或者说跟不上形势的发展变化，各种矛盾就很容易激化。过去几十年间经济的高速增长掩盖了许多矛盾，一旦经济增长减缓，许多问题和矛盾就会暴露，从而诱发各种社会冲突事件。社会冲突事件会造成经济损失，严重时会破坏中国的商业环境、减缓经济改革的步伐、威胁中国的政治稳定。因此无论是从经济上还是政治上考虑，研究社会冲突事件背后的收入不平等问题都是紧迫的现实需要。 二、拉美国家收入不平等与社会冲突 1.拉美国家的收入不平等及其后果 整个拉美社会冲突的悲剧是该地区严重的收入不平等状况的一种真实反映。拉美国家在20世纪60年代末70年代初的收入不平等程度要远远高于同时期亚洲国家的收入分配情况。许多拉美国家经济弊病的根源似乎都可以追溯到剧烈的社会冲突，而这种冲突正是极端收入不平等的后果。拉美国家严重的收入不平等为实行激进的经济政策提供了正当的理由，大规模提高预算，打破贸易平衡，短期内实行高度扩张的财政政策，政府强势介入重新分配收入和财富，但实施这些措施的最终结果却无一例外的导致恶性通货膨胀、失业居高不下、实际工资大幅度下降和货币危机，不仅无法改善穷人的生活，缩小收入差距，反而使他们的生活陷入更加痛苦之中。经济的混乱使得资本逃离现象严重，劳动力无法逃离的后果就是发生暴力推翻政府这样的重大政治变动。 拉美国家严重的收入不平等，给旨在提高低收入阶层收入的宏观经济政策的实施带来了巨大的政治压力。Andrew Berg and Sachs（1989）②的研究发现：在其他条件保持不变的情况下，那些收入不平等程度高的国家比收入不平等较低的国家重组债务的概率更大。③他们列举了影响收入极端不平等国家倾向于过度外债的因素，发现在众多原因中，严重的收入不平等会产生以下后果：再分配预算过度扩张；为平衡预算抵制征税的经济精英们的力量增加；劳动冲突增加且不断升级；最终可能演变为政变。 严重的收入不平等状况导致的社会冲突甚至政变的事件在拉美国家举不胜举。阶级、部门之间的经济利益冲突，也是拉美国家几十年间政治动荡、更迭频繁的最根本原因。 2.社会冲突反过来加剧收入不平等 对社会冲突与经济之间关系研究较早的是Ezio Tarentelli④。他研究的一个重大主题就是社会冲突可能是实现良好经济状况的最大障碍。他认为工业经济的显著不同之处就在于其化解社会冲突的机制方面，尤其是在调节资本和劳动的收入分配机构上。Tarentelli是最先指出北欧组合主义机构（多元福利提供机制，不仅仅依赖于国家单一部门）为调节社会冲突提供了一种特殊成功模式的学者之一。这些组合主义机构使得北欧在上世纪70年代，在避免失业率大幅上涨的情况下，顺利消化了经济冲击。 与北欧国家形成鲜明对比的是，几乎所有的拉美国家都上演过无法缓和的社会冲突。以阿根廷为例，所有的罢工都是以波动范围广、政治积怨深和暴动为特征。拉丁美洲的经济政策是各个阶级、部门、地区和种族冲突的大战场，所以“在一个冲突社会中如何制定经济政策”成为阿根廷最受重视的研究题目并不是偶然的。而且这个研究题目同样适用于几乎整个拉丁美洲。不幸的是绝大多数拉美国家在一个冲突社会中都走上