我国财政性教育支出存在的问题及对策.ppt

教育支出 （一）什么是教育支出 （二）教育支出为何是财政支出的重要内容 （三）财政教育支出的配置 （一）什么是教育支出 是政府用于教育事务的支出。 包括教育行政管理、学前教育、小学教育、初中教育、普通高中教育、普通高等教育、初等职业教育、中专教育、技校教育、职业高中教育、高等职业教育、广播电视教育、留学生教育、特殊教育、干部继续教育等方面支出。 （二）教育支出为何是财政支出的重要内容 1、外部正效应 2、教育有助于公平 3、资本市场不完善 （三）财政教育支出的配置 财政教育支出政策目标：提高个人的生产率 增进社会公平 接受公开教育资助个人：有能力 没有能力 接受公开教育资助家庭：贫困 富有 我国财政性教育支出存在的问题及对策 随着世界经济一体化进程的加快，教育作为一种公共产品在促进经济发展与社会进步方面起着不可替代的作用，因此大力发展教育已成为各国当前主要任务。我国财政教育支出比重虽然加大，但仍然不足，支出结构不合理，地区差异大，使用效率低。 （一）教育投入总量不足。 从1995 年以来我国的财政性教育经费占GDP 的比重逐年递增,但总体水平还很低 （二）财政教育支出结构失衡 我国当前的财政教育投入还存在着较为严重的区域失衡和结构不合理现象，教育资源整体配置效率不高。具体表现为： 1．区域配置不均衡 我国幅员辽阔，区域经济发展很不平衡，再加上地方官员对教育重视程度的差异，导致不同地区教育投入差异悬殊， 而且还有逐步扩大的趋势。 而中央财政对此又缺乏足够的横向平衡与协调能力，导致教育经费支出的地区差异更显突出。 2．三级教育经费投入比例欠合理 就我国目前的三级教育机制看，财政教育支出更多地侧重于高等教育，对初、中等教育投入明显不足，这显然与我国国情不相适应。 3．不同层级政府的纵向分担比例不协调 我国的教育支出体制由中央和地方两级构成，基础教育投入以地方为主，高等教育以省为主。在目前以行政分权和分税制为特征的财政体制下，地方政府在教育提供上居于主导地位，但是这种管理体制和投入机制却无法满足农村义务教育的供给要求。 4．缺乏有效引导民间资本流入的财政激励机制 在政府投入构成高等教育经费主渠道的前提 下，能否开拓非政府渠道，关键在于政府的政策导向。现有政策对引导民间资本投资教育的激励效果并不明显，教育税收政策优惠范围偏窄，形式和内容单一，缺少应有的系统性、前瞻性和针对性，难以适应我国正在进一步深化的教育体制改革的需要。 5．财政教育支出效率亟待提高 我国财政性教育经费的预算管理长期处于事权和财权分离的状态，地方教育经费预算未能单独立项，预算约束软化；公共教育资源的使用管理制度不严，使用过程中的漏洞和浪费并存，经费使用效率亟待提高。 1．从总量上加大对教育的投入。 应加强税收征收工作, 严格税收执法力度, 避免逃、漏税, 保证国家税收的足额稳定。可以通过发行公债等方式扩大筹集教育资金的渠道, 从总量上加大对教育的投入。 2．巩固政府在教育投资中的主体地位和主导作用 要继续增加财政性教育经费投入，发展经济是根本。 即使在现有财政收入总量一定的条件下，合理地调整财政支出结构，也有可能提高教育支出在财政支出中的比例，进而提高财政性教育支出占GDP 的比例。 3. 运用各种激励性财政政策，调动企业和个人教育投资积极性 由于我国经济基础相对薄弱，在今后相当长的时间内，教育投入不足仍将是制约我国教育业发展的首要因素。因此，努力增加教育经费来源依然是教育体制改革的关键所在。我国应当借鉴美国和其他发达国家的经验，注重中央政府、地方政府和私人的教育力量相配合，全面形成各种社会力量参与的直接助学体系，加快办学形式多样化的探索，可以考虑引进外资，大力鼓励民间和私人投资，充分调动社会力量，增强各类学校的办学活力。 香港实业家苏千墅（左一）为广西南宁市明天学校152名孤儿捐款10万元。 4. 以公平为本完善我国公共财政教育投入体制。 我们要建设和谐社会应从教育公平开始，完善我国的公共财政投入体制更该以公平为本。教育特别是义务教育是典型的公共品，政府有责任为每位公民提供公平的受教育机会，这是市场经济国家财政的基本职责之一。要建立适应市场经济体制下的我国公共财政教育投入体制， 当务之急是要尽快转变政府职能和改革教育体制，同时借鉴发达国家公共财政的经验。首先重点倾向基础教